Overwegingen bij COM(2019)354 - Governanceraamwerk voor het begrotingsinstrument voor convergentie en concurrentievermogen voor de eurozone - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2019)354 - Governanceraamwerk voor het begrotingsinstrument voor convergentie en concurrentievermogen voor de eurozone. |
|---|---|
| document | COM(2019)354   |
| datum | 24 juli 2019 |
(2)Teneinde de goede werking van de economische en monetaire unie te garanderen, moeten de lidstaten die de euro als munt hebben maatregelen nemen om hun economieën veerkrachtiger te maken door middel van doelgerichte structurele hervormingen en investeringen. Tijdens de Eurotop van december 2018 is de Eurogroep opgedragen zich te buigen over het ontwerp, de uitvoeringsbepalingen en het tijdschema van een begrotingsinstrument voor convergentie en concurrentievermogen voor de eurozone. Om ervoor te zorgen dat de lidstaten op consistente, samenhangende en goed gecoördineerde wijze structurele hervormingen doorvoeren en investeringen doen, is het noodzakelijk een governanceraamwerk vast te stellen om de Raad de mogelijkheid te bieden strategische oriëntaties te verschaffen met betrekking tot prioriteiten op het gebied van door de lidstaten binnen de eurozone te ondernemen hervormingen en investeringen. Een dergelijk raamwerk zou de convergentie en het concurrentievermogen van de eurozone ten goede komen. De Raad dient ook landspecifieke richtsnoeren te verstrekken met betrekking tot individuele hervormings- en investeringsdoelstellingen van de lidstaten die de euro als munt hebben; deze doelstellingen kunnen worden ondersteund door het begrotingsinstrument voor convergentie en concurrentievermogen. Aangezien een dergelijk raamwerk specifiek bedoeld is voor de lidstaten die de euro als munt hebben, zouden alleen leden van de Raad die deze lidstaten vertegenwoordigen, aan stemmingen uit hoofde van deze verordening mogen deelnemen.
(3)Op Unieniveau is het Europees Semester voor coördinatie van het economisch beleid het raamwerk voor de vaststelling van nationale hervormingsprioriteiten van de lidstaten en voor het monitoren van de verwezenlijking van deze prioriteiten. Met deze verordening wordt tegemoetgekomen aan de noodzaak om coherentie te bewerkstelligen tussen de hervormings- en investeringsprioriteiten van de eurozone als geheel en de hervormings- en investeringsdoelstellingen van de individuele lidstaten die de euro als munt hebben, en om de consistentie ervan met het Europees Semester te verzekeren.
(4)De Raad dient jaarlijks strategische oriëntaties met betrekking tot de hervormings- en investeringsprioriteiten voor de eurozone vast te stellen, als onderdeel van de aanbeveling over het economisch beleid van de eurozone. De strategische oriëntaties moeten worden aangenomen door de Raad, die met gekwalificeerde meerderheid van stemmen op grond van een aanbeveling van de Commissie besluit, nadat de Eurogroep zich erover heeft uitgesproken welke hervormings- en investeringsprioriteiten relevant en passend zijn om daarin te worden opgenomen. De jaarlijkse Eurotop heeft zijn rol te vervullen.
(5)Om te waarborgen dat in de strategische oriëntaties rekening wordt gehouden met de ervaring die met de implementatie van het begrotingsinstrument voor convergentie en concurrentievermogen is opgedaan, moet de Commissie, samen met haar aanbeveling betreffende de strategische oriëntaties en als onderdeel van haar aanbeveling over het economisch beleid van de eurozone, de Raad informeren over de manier waarop in de voorgaande jaren aan de strategische oriëntaties gevolg is gegeven.
(6)De lidstaten die de euro als munt hebben, kunnen besluiten in het kader van het begrotingsinstrument voor convergentie en concurrentievermogen voorstellen voor hervormings- en investeringspakketten in te dienen. Te dien einde zal de Raad zijn goedkeuring hechten aan een aanbeveling met landspecifieke richtsnoeren met betrekking tot de hervormings- en investeringsdoelstellingen die uit hoofde van het begrotingsinstrument voor convergentie en concurrentievermogen kunnen worden ondersteund in lidstaten die de euro als munt hebben. Deze aanbeveling van de Raad moet consistent zijn met de op grond van deze verordening aangenomen strategische oriëntaties en met de landspecifieke aanbevelingen die parallel in het kader van het Europees Semester voor coördinatie van het economisch beleid worden vastgesteld, in voorkomend geval na verdere besprekingen binnen de relevante op het Verdrag gebaseerde comités. In de aanbeveling van de Raad moet ook terdege rekening worden gehouden met enigerlei macro-economisch aanpassingsprogramma dat overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van Verordening (EU) nr. 472/2013 van het Europees Parlement en de Raad 9 is goedgekeurd.
(7)De met gekwalificeerde meerderheid van stemmen aangenomen aanbeveling van de Raad met landspecifieke richtsnoeren met betrekking tot de hervormings- en investeringsdoelstellingen in de lidstaten die de euro als munt hebben, moet op een aanbeveling van de Commissie zijn gebaseerd. Dit proces mag geen afbreuk doen aan het vrijwillige karakter van de deelneming aan het begrotingsinstrument voor convergentie en concurrentievermogen door de lidstaten die de euro als munt hebben, en moet ook de prerogatieven van de Commissie wat de implementatie ervan betreft, onverlet laten.
(8)Binnen het in deze verordening vastgelegde governanceraamwerk dient de Raad de strategische oriëntaties voor de eurozone als geheel vast te stellen en landspecifieke richtsnoeren te verstrekken met betrekking tot de doelstellingen van de hervormings- en investeringspakketten van de individuele lidstaten die de euro als munt hebben. De Commissie voert de Uniebegroting uit op grond van artikel 317 VWEU; daaronder valt ook het beheer van uitgavenprogramma’s. De verantwoordelijkheden van de Commissie ten aanzien van het begrotingsinstrument voor convergentie en concurrentievermogen [binnen het steunprogramma voor hervormingen] uit hoofde van Verordening (EU) XXXX/XX mogen niet worden aangetast.
(9)Op basis van een evaluatie van de Commissie moet de Raad vaststellen welke lidstaten met een ernstige economische neergang worden geconfronteerd met het oog op een modulatie van de nationale medefinancieringspercentages waarin Verordening (EU) XXXX/XX [verordening inzake het steunprogramma voor hervormingen] voorziet, onverminderd de toepassing van artikel 2, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad, als gewijzigd.
(10)Om de dialoog tussen de instellingen van de Unie, en in het bijzonder tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie, te bevorderen en te zorgen voor meer transparantie en verantwoordelijkheid in het kader van die economische dialoog, kan de bevoegde commissie van het Europees Parlement de voorzitter van de Raad, de Commissie en, indien nodig, de voorzitter van de Eurogroep in de commissie uitnodigen om de overeenkomstig deze verordening genomen maatregelen te bespreken.
(11)De Commissie moet op gezette tijden aan het Europees Parlement en de Raad verslag uitbrengen over de doeltreffendheid van deze verordening.
(12)Daar de doelstelling van deze verordening, namelijk bijdragen aan de goede werking van de Europese economische en monetaire unie en aan de convergentie en het concurrentievermogen binnen de eurozone door een governanceraamwerk voor het begrotingsinstrument voor convergentie en concurrentievermogen vast te stellen, niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt maar wegens de omvang van het optreden beter door de Unie kan worden verwezenlijkt, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze doelstelling te verwezenlijken,