Artikelen bij COM(2020)387 - 13e financieel verslag over het EUROPEES LANDBOUWFONDS VOOR PLATTELANDSONTWIKKELING (Elfpo) BEGROTINGSJAAR 2019 - Hoofdinhoud

Dit is een beperkte versie

U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.

dossier	COM(2020)387 - 13e financieel verslag over het EUROPEES LANDBOUWFONDS VOOR PLATTELANDSONTWIKKELING (Elfpo) BEGROTINGSJAAR 2019.
document	COM(2020)387
datum	20 augustus 2020

EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 20.8.2020

COM(2020) 387 final

VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

13e FINANCIEEL VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

over het EUROPEES LANDBOUWFONDS VOOR PLATTELANDSONTWIKKELING (Elfpo)

BEGROTINGSJAAR 2019

Inhoudsopgave

1. Begrotingsprocedure

1.1.Financieel kader

1.2.Ontwerpbegroting 2019

1.3.Vaststelling van de begroting 2019

1.4.Vaststelling van de gewijzigde begrotingen

2. Beheer van de kredieten

2.1.Beheer van de vastleggingskredieten

2.1.1.Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s

2.1.2.Technische bijstand

2.2.Beheer van de betalingskredieten

2.2.1.Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s

2.2.2.Technische bijstand

3. Uitvoering van de Elfpo-begroting 2019

3.1.Besteding van de vastleggingskredieten

3.1.1.Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s

3.1.2.Technische bijstand

3.2.Besteding van de betalingskredieten

3.2.1.Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s

3.2.2.Technische bijstand

3.3.Analyse van de gedeclareerde uitgaven per maatregel

3.4.Uitvoering van de Elfpo-programma’s

3.4.1.Programmeringsperiode 2007-2013

3.4.2.Programmeringsperiode 2014-2020

1. Begrotingsprocedure

1.1. Financieel kader

De uitgaven voor plattelandsontwikkeling in 2019 zijn gefinancierd binnen het meerjarig financieel kader (MFK) 2014-2020. Dat financieel kader is vastgelegd in Verordening (EU) nr. 1311/2013 van de Raad. De toewijzing voor plattelandsontwikkeling en de toewijzing voor marktgerelateerde uitgaven en rechtstreekse betalingen na de jaarlijkse technische aanpassing van het MFK zijn opgenomen in tabel 1.

Tabel 1 – Financieel kader 2014-2020

RUBRIEK 2	in miljoen EUR; lopende prijzen
Duurzame groei: natuurlijke hulpbronnen	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
TOTAAL	49 857	64 692	64 262	60 191	60 267	60 344	60 421
waarvan:
- plattelandsontwikkeling a), b), c), d), e)	5 298,9	18 183,7	18 683,7	14 371,2	14 381,0	14 690,6	14 709,4
- marktgerelateerde uitgaven en rechtstreekse steun a), b), c), d)	43 778,1	44 189,8	43 950,2	44 145,7	44 162,4	43 880,3	43 887,1

a) Na de netto-overdracht van 351,9 miljoen EUR tussen het ELGF en het Elfpo voor het begrotingsjaar 2014 (zie voetnoot f) voor meer gegevens).
b) Na de netto-overdracht van 51,6 miljoen EUR tussen het ELGF en het Elfpo voor het begrotingsjaar 2015 (zie voetnoot f) voor meer gegevens).
c) Na de netto-overdracht van 28 miljoen EUR tussen het ELGF en het Elfpo voor de begrotingsjaren 2014-2020 (zie voetnoot f) voor meer gegevens).
d) Na de netto-overdracht van 4 313,9 miljoen EUR tussen het ELGF en het Elfpo voor de begrotingsjaren 2015-2020 (zie voetnoot f) voor meer gegevens).
e) Na de herprogrammering van de Elfpo-toewijzing van 2014 ingevolge de toepassing van artikel 19 van de MFK-verordening (Verordening (EU) nr. 1311/2013) is een totaalbedrag van 8 705 miljoen EUR, dat in mindering was gebracht op de vastleggingen van 2014, gelijkelijk verdeeld over de vastleggingen voor 2015 en 2016.
f) De in de voetnoten a) tot en met d) vermelde overdrachten naar plattelandsontwikkeling (Elfpo) omvatten de overdracht van 4 miljoen EUR per jaar voor de hele periode 2014-2020 uit de katoensector (Griekenland) op grond van artikel 66, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1307/2013, de overdracht van 296,3 miljoen EUR, het bedrag dat voor de vrijwillige aanpassing was vastgesteld, naar het begrotingsjaar 2014 (Verenigd Koninkrijk) op grond van artikel 10 ter en artikel 10 quater, lid 2, van Verordening (EG) nr. 73/2009, de overdracht van 51,6 miljoen EUR per jaar aan onbestede bedragen naar de begrotingsjaren 2014 en 2015 (Zweden en Duitsland) op grond van de artikelen 136 en 136 ter van Verordening (EG) nr. 73/2009 en de overdracht van 4 313,9 miljoen EUR in het kader van de verlaging van de betalingen en de flexibiliteit tussen de pijlers op grond van artikel 7, lid 2, en artikel 14, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1307/2013.

1.2. Ontwerpbegroting 2019

De ontwerpbegroting (OB) 2019 werd door de Commissie vastgesteld en aan de begrotingsautoriteit voorgelegd op 21 juni 2018.

De OB bevatte 14 679 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 13 122 miljoen EUR aan betalingskredieten voor het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) voor de programmeringsperiode 2014-2020.

De Raad heeft zijn standpunt over de OB 2019 op 4 september 2018 bepaald en het Europees Parlement op 24 oktober 2018. Het bemiddelingscomité moest worden bijeengeroepen. Het bereikte geen akkoord over een gezamenlijke tekst binnen de termijn van 21 dagen. Op 30 november 2018 heeft de Europese Commissie een tweede ontwerp van algemene begroting voor 2019 ingediend. De bedragen voor het Elfpo werden niet gewijzigd ten opzichte van de eerste ontwerpbegroting. De Raad en het Europees Parlement hebben de gemeenschappelijke tekst op 11 december, respectievelijk 12 december 2018 goedgekeurd.

1.3. Vaststelling van de begroting 2019

De op 12 december 2018 vastgestelde begroting 2019 was, wat het Elfpo betreft, gelijk aan het voorstel van de Commissie.

Tabel 2

Aangenomen begroting 2019
Begrotingspost	Vastleggingskredieten	Betalingskredieten
	(in EUR)	(in EUR)
2014-2020
05.046001 (Programma’s voor plattelandsontwikkeling)	14 656 460 137	13 100 000 000
05.010404 (Niet-operationele technische bijstand)	5 034 000	5 034 000
05.046002 (Operationele technische bijstand)	17 115 400	16 725 400

1.4.    Vaststelling van de gewijzigde begrotingen

Geen van de gewijzigde begrotingen voor 2019 had betrekking op het Elfpo.

2. Beheer van de kredieten

2.1.    Beheer van de vastleggingskredieten

2.1.1.    Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s

De goedgekeurde begroting 2019 bevatte 14 656 miljoen EUR aan vastleggingskredieten voor de Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s. Deze kredieten waren allemaal bestemd voor de programma’s 2014-2020.

Tabel 3

Beheer van de vastleggingskredieten in 2019 – Elfpo	Begrotingspost
	05.046001
	(in EUR)
Kredieten aan het begin van 2019	14 656 460 137
In 2019 beschikbare kredieten	14 656 460 137
In 2019 gebruikte kredieten	14 656 460 137

2.1.2.    Technische bijstand

In artikel 51, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1305/2013 is bepaald dat het Elfpo tot 0,25 % van zijn jaarlijkse toewijzing kan gebruiken voor de financiering van op initiatief van de Commissie verrichte acties op het gebied van technische bijstand. Daartoe was in de begroting 2019 oorspronkelijk 5,0 miljoen EUR beschikbaar voor niet-operationele technische bijstand en 17,1 miljoen EUR voor operationele technische bijstand.

2.2.    Beheer van de betalingskredieten

2.2.1.    Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s

Voor de plattelandsontwikkelingsprogramma’s 2014-2020 was in de goedgekeurde begroting 2019 voor 13 100 miljoen EUR aan betalingskredieten opgenomen. Daarnaast bedroegen de van het voorgaande jaar overgedragen beschikbare bestemmingsontvangsten 12,4 miljoen EUR en de in de loop van het jaar geïnde bestemmingsontvangsten 25,1 miljoen EUR. De betalingskredieten werden aangevuld met de overschrijving van 0,5 miljoen EUR uit het onderdeel “Elfpo-bijdrage 2014-2020 aan het Europees Solidariteitskorps”, 265,6 miljoen EUR in het kader van de algemene overschrijving en 100 miljoen EUR in het kader van de eindejaarsoverschrijving. Voorts is 961,7 miljoen EUR aan bestemmingsontvangsten van de Elfpo-programma’s van vóór 2014 overgeschreven om de uitgavendeclaraties van de lidstaten voor het derde kwartaal van 2019 volledig te dekken. Een bedrag van 1,8 miljoen EUR werd overgeschreven naar het begrotingsonderdeel voor operationele technische bijstand. Rekening houdend met alle overgeschreven bedragen was in 2019 in totaal 14 463,4 miljoen EUR aan betalingskredieten beschikbaar. In totaal werd voor 13 840,0 miljoen EUR aan betalingskredieten gebruikt en 623,4 miljoen EUR aan bestemmingsontvangsten werd automatisch van 2019 naar 2020 overgedragen.

Tabel 4

Beheer van de betalingskredieten in 2019
(in EUR)

Elfpo (2014-2020)
Begrotingspost 05.046001
Kredieten aan het begin van 2019	13 100 000 000
Overschrijving uit het onderdeel “Elfpo-bijdrage 2014-2020 aan het Europees Solidariteitskorps”	540 000
Overschrijving naar het onderdeel technische bijstand van het Elfpo 2014-2020	-1 800 000
Algemene overschrijving	265 580 630
Eindejaarsoverschrijving	100 000 000
Uit 2018 overgedragen bestemmingsontvangsten	12 400 084
In 2019 geïnde bestemmingsontvangsten	25 056 900
Overschrijving van bestemmingsontvangsten van het Elfpo van vóór 2014	961 659 440
In 2019 beschikbare kredieten	14 463 437 054
In 2019 gebruikte kredieten	13 839 996 951

2.2.2.    Technische bijstand

De totale betalingskredieten in de begroting 2019 voor technische bijstand uit het Elfpo op initiatief van de Commissie beliepen 21,8 miljoen EUR. Om de betalingsbehoeften te dekken werd een bedrag van 1,8 miljoen EUR overgeschreven uit het onderdeel betreffende de Elfpo-programma’s 2014-2020. De uiteindelijke betalingskredieten bedroegen 23,6 miljoen EUR.

3. Uitvoering van de Elfpo-begroting 2019

3.1.    Besteding van de vastleggingskredieten

3.1.1.    Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s

Het volledige bedrag aan vastleggingskredieten dat in de begroting 2019 beschikbaar was voor de Elfpo-programma’s 2014-2020 (14 656,5 miljoen EUR) werd vastgelegd.

Tabel 5 geeft een overzicht, per lidstaat, van de bij Verordening (EU) nr. 1305/2013, zoals laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EU) 2019/288 ¹ , toegewezen bedragen en de in 2019 vastgelegde bedragen.

Tabel 5

Verordening (EU) nr. 1305/2013 (zoals gewijzigd) versus de eind 2019 vastgelegde bedragen
Begrotingspost: 05.046001	(in EUR)
LS	Verordening (EU) nr. 1305/2013	In 2019 vastgelegde bedragen
	Toewijzing 2019
	(a)	(b)
BE	102 912 713	102 912 713
BG	339 523 306	339 523 306
CZ	323 242 050	323 242 050
DK	152 367 537	152 367 537
DE	1 397 914 658	1 397 914 658
EE	127 277 180	127 277 180
IE	312 764 355	312 764 355
GR	700 043 071	700 043 071
ES	1 183 448 718	1 183 448 718
FR	1 984 761 729	1 984 761 729
HR	282 342 500	282 342 500
IT	1 498 573 799	1 498 573 799
CY	18 889 108	18 889 108
LV	159 374 589	159 374 589
LT	247 213 599	247 213 599
LU	14 464 074	14 464 074
HU	487 402 356	487 402 356
MT	13 876 504	13 876 504
NL	148 107 797	148 107 797
AT	565 713 368	565 713 368
PL	1 189 103 987	1 189 103 987
PT	581 637 133	581 637 133
RO	1 141 925 604	1 141 925 604
SI	120 384 760	120 384 760
SK	214 844 203	214 844 203
FI	343 198 337	343 198 337
SE	249 710 989	249 710 989
UK	755 442 113	755 442 113
Totaal	14 656 460 137	14 656 460 137

3.1.2. Technische bijstand

Voor de programmeringsperiode 2014-2020 beliep het bedrag aan vastleggingskredieten voor operationele technische bijstand in de begroting 2019 17,1 miljoen EUR. Tabel 6 geeft de besteding weer van de vastleggingskredieten die in 2019 voor operationele technische bijstand beschikbaar waren. Het grootste deel ervan heeft betrekking op het Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling.

Tabel 6

Operationele technische bijstand – Besteding van de vastleggingskredieten
Begrotingsonderdeel: 05.046002	(in EUR)
Omschrijving	Vastgelegd bedrag
Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling	4 980 794
Informatietechnologie*	3 111 799
Europees innovatiepartnerschap	2 736 732
Europees evaluatienetwerk	1 975 414
Institutionele communicatie	1 380 000
Platform voor technisch advies over financiële instrumenten	500 000
Databank biologische landbouw	433 295
Audit en controles	644 735
Totaal	15 762 767
* Inclusief adviesbureaus voor breedband.

3.2. Besteding van de betalingskredieten

3.2.1. Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s

Voor de programmeringsperiode 2014-2020 is 13 840,0 miljoen EUR van de in de begroting 2019 beschikbare betalingskredieten (14 463,4 miljoen EUR) besteed. In tabel 7 zijn de in 2019 verrichte betalingen uitgesplitst naar declaratieperiode.

Tabel 7

Betalingen in 2019 voor Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s (in miljoen EUR)	2007-2013	2014-2020

Voorfinanciering 2014-2020 ²	-	2 714 793
Vergoeding betalingsaanvragen vóór K4 2018	-	134 874
Vergoeding betalingsaanvragen K4 2018	-	5 755 256 476
Vergoeding betalingsaanvragen K1 2019	-	2 754 299 275
Vergoeding betalingsaanvragen K2 2019	-	2 741 814 776
Vergoeding betalingsaanvragen K3 2019	-	2 585 776 756
Afsluitende betalingen 2007-2013	257 692 857	-
Totaal 2019	257 692 857	13 839 996 951

De maandelijkse besteding van de betalingskredieten (januari tot en met december 2019) is weergegeven in de onderstaande grafiek.

Grafiek 1

De uitsplitsing per lidstaat en per declaratieperiode van de door de Commissie in het begrotingsjaar 2019 betaalde bedragen is weergegeven in de tabellen 8a en 8b.

Tabel 8a: Elfpo 2007-2013

In de periode 1.1.2019 – 31.12.2019 verrichte betalingen
Elfpo 2007-2013 – Begrotingspost 05.040501 (in EUR)
LS	Afsluiting
BE
BG	97 225 956
CZ
DK
DE
EE
IE
GR
ES
FR	160 466 901
IT
CY
LV
LT
LU
HU
MT
NL
AT
PL
PT
RO
SI
SK
FI
SE
UK
Totaal	257 692 857

Tabel 8b: Elfpo 2014-2020

In de periode 1.1.2019 – 31.12.2019 verrichte betalingen
Elfpo 2014-2020 – Begrotingspost 05.046001	(in EUR)
LS	Voorfinanciering	Vóór K4 2018	K4 2018	K1 2019	K2 2019	K3 2019	Totaal
BE	0	0	17 334 254	9 482 574	33 218 285	18 837 316	78 872 428
BG	0	0	55 344 911	77 499 583	107 997 278	67 792 991	308 634 763
CZ	0	0	52 848 870	204 165 511	86 450 814	50 362 856	393 828 050
DK	0	0	42 034 170	25 776 718	25 047 434	8 208 342	101 066 664
DE	0	0	596 910 906	291 497 999	208 933 806	176 253 592	1 273 596 303
EE	0	0	23 539 059	65 082 476	12 226 795	24 060 415	124 908 745
IE	0	0	157 269 176	30 982 563	39 397 304	96 373 396	324 022 439
GR	0	0	275 111 064	34 505 407	46 860 555	54 936 575	411 413 602
ES	0	0	527 423 244	148 716 407	278 660 313	210 819 806	1 165 619 770
FR	2 703 993	0	1 042 261 975	457 277 445	301 119 386	260 160 776	2 063 523 575
HR	0	0	74 467 768	73 992 801	98 848 103	52 326 860	299 635 531
IT	0	0	689 961 184	221 751 805	237 813 915	299 554 216	1 449 081 121
CY	0	0	8 867 428	2 616 579	2 550 300	6 918 518	20 952 824
LV	0	0	96 634 492	46 651 363	26 091 992	37 097 820	206 475 667
LT	10 800	0	73 287 933	49 310 142	34 191 233	24 451 057	181 251 164
LU	0	0	5 119 156	5 653 405	2 121 682	1 587 351	14 481 595
HU	0	0	184 133 619	133 238 829	97 309 058	96 688 026	511 369 533
MT	0	0	11 087 890	620 865	4 054 663	3 666 529	19 429 947
NL	0	0	13 721 305	53 369 141	6 469 479	16 838 579	90 398 504
AT	0	0	304 858 442	42 762 776	141 825 329	48 725 218	538 171 765
PL	0	0	341 817 663	278 763 628	241 914 834	229 788 859	1 092 284 985
PT	0	0	315 985 382	89 332 030	55 471 630	62 260 191	523 049 233
RO	0	0	323 746 321	136 212 495	224 930 153	282 184 080	967 073 048
SI	0	134 874	34 717 325	14 449 325	47 516 257	23 279 066	120 096 847
SK	0	0	56 642 464	37 855 996	65 152 780	49 710 435	209 361 675
FI	0	0	140 089 247	26 542 166	59 579 240	124 962 860	351 173 513
SE	0	0	134 063 084	33 824 471	32 298 532	26 112 103	226 298 189
UK	0	0	155 978 145	162 364 775	223 763 628	231 818 923	773 925 472
Totaal	2 714 793	134 874	5 755 256 476	2 754 299 275	2 741 814 776	2 585 776 756	13 839 996 951

In tabel 9 worden, per lidstaat, de betalingen in het kader van het Elfpo 2014-2020 die in 2019 werden verricht, vergeleken met die van 2018. In totaal zijn de betalingen met 14 % gestegen ten opzichte van 2018 (13,8 miljard EUR tegenover 12,2 miljard EUR).

Tabel 9

Betalingen aan de lidstaten – Vergelijking 2019 ten opzichte van 2018 – Elfpo 2014-2020	(in EUR)

LS	2018	2019	Verschil 2019 t.o.v. 2018
	Tussentijdse betalingen	Voorfinanciering	Totaal	Tussentijdse betalingen	Voorfinanciering	Totaal	(in EUR)	(in %)
BE	69 095 529		69 095 529	78 872 428	0	78 872 428	9 776 899	14,15 %
BG	205 683 318		205 683 318	308 634 763	0	308 634 763	102 951 445	50,05 %
CZ	324 647 223		324 647 223	393 828 050	0	393 828 050	69 180 827	21,31 %
DK	89 687 155		89 687 155	101 066 664	0	101 066 664	11 379 509	12,69 %
DE	1 117 668 890		1 117 668 890	1 273 596 303	0	1 273 596 303	155 927 413	13,95 %
EE	128 104 065		128 104 065	124 908 745	0	124 908 745	-3 195 320	-2,49 %
IE	318 709 149		318 709 149	324 022 439	0	324 022 439	5 313 290	1,67 %
GR	579 944 832		579 944 832	411 413 602	0	411 413 602	-168 531 230	-29,06 %
ES	899 726 086		899 726 086	1 165 619 770	0	1 165 619 770	265 893 684	29,55 %
FR	1 708 849 535	16 198 977	1 725 048 512	2 060 819 582	2 703 993	2 063 523 575	338 475 063	19,62 %
HR	206 150 392		206 150 392	299 635 531	0	299 635 531	93 485 139	45,35 %
IT	1 045 757 040		1 045 757 040	1 449 081 121	0	1 449 081 121	403 324 081	38,57 %
CY	14 530 171		14 530 171	20 952 824	0	20 952 824	6 422 653	44,20 %
LV	192 664 101		192 664 101	206 475 667	0	206 475 667	13 811 566	7,17 %
LT	217 968 861	1 502 340	219 471 201	181 240 364	10 800	181 251 164	-38 220 037	-17,41 %
LU	14 530 735		14 530 735	14 481 595	0	14 481 595	-49 140	-0,34 %
HU	385 929 544		385 929 544	511 369 533	0	511 369 533	125 439 988	32,50 %
MT	9 391 195		9 391 195	19 429 947	0	19 429 947	10 038 752	106,90 %
NL	78 872 378	1 800 000	80 672 378	90 398 504	0	90 398 504	9 726 126	12,06 %
AT	512 804 158		512 804 158	538 171 765	0	538 171 765	25 367 607	4,95 %
PL	944 569 722		944 569 722	1 092 284 985	0	1 092 284 985	147 715 262	15,64 %
PT	503 033 323		503 033 323	523 049 233	0	523 049 233	20 015 909	3,98 %
RO	1 146 152 415		1 146 152 415	967 073 048	0	967 073 048	-179 079 366	-15,62 %
SI	110 943 349		110 943 349	120 096 847	0	120 096 847	9 153 498	8,25 %
SK	200 196 868		200 196 868	209 361 675	0	209 361 675	9 164 806	4,58 %
FI	351 787 931		351 787 931	351 173 513	0	351 173 513	-614 418	-0,17 %
SE	195 642 880		195 642 880	226 298 189	0	226 298 189	30 655 309	15,67 %
UK	580 998 528		580 998 528	773 925 472	0	773 925 472	192 926 944	33,21 %
Totaal	12 154 039 375	19 501 317	12 173 540 691	13 837 282 157	2 714 793	13 839 996 951	1 666 456 259	13,69 %

3.2.2. Technische bijstand

Voor de programmeringsperiode 2014-2020 beliep het bedrag aan betalingskredieten dat voor operationele technische bijstand beschikbaar was, 18,5 miljoen EUR. Het oorspronkelijke bedrag van 16,7 miljoen EUR in de begroting 2019 werd verhoogd met een bedrag van 1,8 miljoen EUR dat werd overgeschreven uit het onderdeel betreffende de Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s 2014-2020. Uiteindelijk werd een bedrag van 17,0 miljoen EUR besteed.

In tabel 10 zijn de betalingen gegroepeerd per hoofdactiviteit. Het grootste deel ervan heeft betrekking op het Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling.

Tabel 10

Technische bijstand – Besteding van de betalingskredieten
Begrotingsonderdeel: 05.046002	(in EUR)
Omschrijving	Betaald bedrag
Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling	4 237 354
Informatietechnologie*	3 001 302
Platform voor technisch advies over financiële instrumenten	3 064 333
Europees innovatiepartnerschap	2 648 305
Europees evaluatienetwerk	1 428 387
Institutionele communicatie	1 000 000
LIFE-programma	840 847
Audit en controles	632 480
Databank biologische landbouw	139 108
Logobescherming	50 000
Totaal	17 042 118

* Inclusief adviesbureaus voor breedband.

3.3. Analyse van de gedeclareerde uitgaven per maatregel

Tabel 11 geeft een overzicht, per maatregel, van de door de lidstaten gedeclareerde betalingsaanvragen voor plattelandsontwikkeling in 2019 (4e kwartaal van 2018 tot en met 3e kwartaal van 2019), de cumulatieve gedeclareerde uitgaven vanaf het begin van de programmeringsperiode, alsmede het financieringsplan van de Elfpo-programma’s 2014-2020.

De uitgaven voor het Elfpo 2014-2020 hadden in 2019 voornamelijk betrekking op maatregel 4 (investeringen in materiële activa), maatregel 13 (betalingen voor gebieden met natuurlijke of andere specifieke beperkingen) en maatregel 10 (agromilieuklimaat).

Tabel 11

Gedeclareerde Elfpo-uitgaven 2019 (K4 2018 tot en met K3 2019) en totale cumulatieve uitgaven (K4 2014 tot en met K3 2019*)
vergeleken met de financieringsplannen – Elfpo 2014-2020
	Gedeclareerde uitgaven 2019 (K4 2018 tot en met K3 2019)	Cumulatieve gedeclareerde uitgaven (K4 2014 tot en met K3 2019)	Financieringsplannen 2014-2020
Elfpo-maatregel	(miljoen EUR)	(%)	(miljoen EUR)	(%)	(miljoen EUR)	(%)
Maatregel 01	Acties inzake kennisoverdracht en voorlichting	93,4	0,7 %	250,5	0,5 %	973,6	1,0 %
Maatregel 02	Bedrijfsadviesdiensten, bedrijfsbeheersdiensten en bedrijfsverzorgingsdiensten	39,7	0,3 %	87,1	0,2 %	606,1	0,6 %
Maatregel 03	Kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten en levensmiddelen	37,1	0,3 %	98,7	0,2 %	368,6	0,4 %
Maatregel 04	Investeringen in materiële activa	2 801,0	20,2 %	7 966,7	16,9 %	22 860,8	22,8 %
Maatregel 05	Herstel van door natuurrampen of rampzalige gebeurtenissen beschadigd agrarisch productiepotentieel en invoering van passende preventieve acties	75,2	0,5 %	235,8	0,5 %	807,5	0,8 %
Maatregel 06	Ontwikkeling van landbouwbedrijven en ondernemingen	813,5	5,9 %	2 838,8	6,0 %	6 701,1	6,7 %
Maatregel 07	Basisdiensten en dorpsvernieuwing in plattelandsgebieden	1 022,7	7,4 %	2 403,2	5,1 %	6 893,5	6,9 %
Maatregel 08	Investeringen in de ontwikkeling van het bosareaal en de verbetering van de levensvatbaarheid van bossen	411,4	3,0 %	1 436,0	3,0 %	4 257,4	4,3 %
Maatregel 09	Oprichting van producentengroeperingen en organisaties	24,0	0,2 %	73,4	0,2 %	266,4	0,3 %
Maatregel 10	Agromilieuklimaat	2 483,1	17,9 %	9 841,7	20,9 %	16 443,4	16,4 %
Maatregel 11	Biologische landbouw	1 321,1	9,5 %	4 207,6	8,9 %	7 451,3	7,4 %
Maatregel 12	Betalingen in het kader van de Natura 2000-richtlijn en de kaderrichtlijn water	92,6	0,7 %	340,9	0,7 %	606,6	0,6 %
Maatregel 13	Betalingen voor gebieden met natuurlijke of andere specifieke beperkingen	2 654,5	19,2 %	11 916,0	25,3 %	16 732,2	16,7 %
Maatregel 14	Dierenwelzijn	309,8	2,2 %	1 152,4	2,4 %	1 809,1	1,8 %
Maatregel 15	Bosmilieu- en klimaatdiensten en bosinstandhouding	15,1	0,1 %	46,6	0,1 %	240,0	0,2 %
Maatregel 16	Samenwerking	107,1	0,8 %	246,1	0,5 %	1 676,4	1,7 %
Maatregel 17	Risicobeheer	358,6	2,6 %	884,4	1,9 %	1 613,0	1,6 %
Maatregel 18	Financiering van aanvullende nationale rechtstreekse betalingen voor Kroatië	-0,1	0,0 %	108,2	0,2 %	111,9	0,1 %
Maatregel 19	Steun voor plaatselijke ontwikkeling in het kader van Leader – vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling	857,0	6,2 %	1 851,4	3,9 %	7 011,4	7,0 %
Maatregel 20	Technische bijstand lidstaten	278,7	2,0 %	794,3	1,7 %	2 155,0	2,2 %
Maatregel 113	Vervroegde uittreding	42,9	0,3 %	402,2	0,9 %	493,8	0,5 %
Maatregel 131	Voldoen aan op communautaire regelgeving gebaseerde normen	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %
Maatregel 341	Verwerving van vakkundigheid, dynamisering en uitvoering	0,1	0,0 %	0,5	0,0 %	0,6	0,0 %
Algemeen totaal		13 838,4	100,0 %	47 182,5	100,0 %	100 079,5	100,0 %

*De lidstaten declareren hun uitgaven op kwartaalbasis. De declaraties over het vierde kwartaal van het jaar n worden echter in januari van het jaar n+1 ingediend. Bijgevolg hebben de overeenkomstige vergoedingen van de Commissie aan de lidstaten in het jaar n betrekking op het vierde kwartaal van het jaar n-1 tot en met het derde kwartaal van het jaar n.

3.4.    Uitvoering van de Elfpo-programma’s

3.4.1.    Programmeringsperiode 2007-2013

Grafiek 2 geeft een overzicht van het uiteindelijke absorptiepercentage van de plattelandsontwikkelingsprogramma’s 2007-2013 per lidstaat. Het EU-gemiddelde bedroeg 97 %.

3.4.2.    Programmeringsperiode 2014-2020

Grafiek 3 geeft een overzicht van het absorptiepercentage van de plattelandsontwikkelingsprogramma’s 2014-2020 per lidstaat. Daarbij worden de betalingen vanaf het begin van de programmeringsperiode, inclusief de betalingen voor het 4e kwartaal van 2019 die in het begrotingsjaar 2020 worden vergoed, afgezet tegen de totale toewijzing 2014-2020.

In 2019 heeft het bestedingsniveau voor het eerst geleid tot een annulering van 16,5 miljoen EUR.

Over het geheel genomen heeft de uitvoering van de Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s 2014-2020 eind 2019 gemiddeld een absorptiepercentage van 56 % bereikt. De programma’s zijn over het algemeen goed op schema wat de uitvoering betreft, met de in grafiek 3 aangegeven variatie in de gemiddelden per lidstaat.

(1) Verordening (EU) 2019/288 van het Europees Parlement en de Raad van 13 februari 2019 tot wijziging van de Verordeningen (EU) nr. 1305/2013 en (EU) nr. 1307/2013 wat betreft bepaalde voorschriften inzake rechtstreekse betalingen en steun voor plattelandsontwikkeling voor de jaren 2019 en 2020.
(2) De in het begrotingsjaar 2019 betaalde voorfinanciering heeft alleen betrekking op de voorfinanciering voor de aanvullende bedragen die zijn overgeschreven van rechtstreekse betalingen naar plattelandsontwikkeling.