Artikelen bij COM(2023)699 - Delegatie van de aan de Commissie verleende bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen overeenkomstig Verordening 2018/1240 tot oprichting van een Europees reisinformatie en ‑autorisatiesysteem (Etias) - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2023)699 - Delegatie van de aan de Commissie verleende bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen overeenkomstig ... |
|---|---|
| document | COM(2023)699 |
| datum | 16 november 2023 |
COM(2023) 699 nn
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
over de delegatie van de aan de Co m missie verleende bevoegdheid om gedelegeerde
handelingen vast te stellen overeen komstig Verordening (EU) 2018/1240 van h et Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees reisinformatie en
-autorisatiesysteem (Etias)
Ve rslag van de Commissie aan het Europees Parlementen de Raad
over de delegatie van de aan de Commissie verleende bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen overeen komstig Verordening (EU) 2018/1240 van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees reisinformatie en "autorisatiesysteem (Etias)
1. INLEIDING
Verordening (EU) 2018/12401 van het Europees Parlement en de Kaad tot oprichting van een Europees reisinformatie en -autorisatiesysteem (Etias) is op 12 se pte m b e r 2018 v a stg e ste I d .
Etias is b i J V erordening (EU) 2018/1240 ingesteld voor onderdanen van derde landen die zijn vrijgesteld van de verplichting om in het bezitte zijn van een visum. Etias moet ervoor zorgen dat deze onderdanen van derde landen een reisautorisatie krijgen nadat is nagegaan of hun aanwezigheid op het grondgebied van de lid sta te n geen veiligheidsrisico, risico op het gebied van illegale immigratie of hoog epidemiologisch risico vormt. Door bezoekers te beoordelen voordat zij bij de doorlaatposten aan de buitengrenzen aankomen, moet Etias b ij dragen aan een hoog veiligheidsniveau, het voorkomen van illegale immigratie, het beschermen van de volksgezondheid en het vergemakkelijken van grenscontroles.
Overeenkomstig artikel 89, lid 1, van Verordening (EU) 2018/1240 is de C om missie bevoegd om gedelegeerde handelingen vast te stellen. Arti kei 89, lid 2, bepaalt dat de bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen aan de Commissie wordt toegekend voor een initiële termijn van vijfjaar vanaf zj oktober 2018 en stelt de voorwaarden vast voor de verlenging ervan. De initiële periode van vijfjaar is afgelopen op 8 oktober 2023.
2. RECHTSGRONDSLAG
Krachtens artikel 89, lid 2, van Verordening (EU) 2018/1240 is aan deC om missie de bevoegdheid toegekend om gedelegeerde handelingen vastte ste Men voor een initiële term ij n van vijfjaar met ingang van zj oktober 2018 en moetde Vv o m missie uiterlijk negen maanden voor het einde van de termijn van v ij f Jaar een verslag over de bevoegdheidsdelegatie op st ellen. Dit verslag beoogt daaraan te g e m o et te komen.
In a rt i k e I 89, ,id 2, van Verordening (EU) 2018/1240 is ook bepaald dat de bevoegdheidsdelegatie stilzwijgend mettermijnen van dezelfde duur wordt verlengd, tenz ij het Europees Parlement of de Raad zich uiterlijk drie maanden voor het einde van elke termijn tegen deze verlenging verzet.
3. UITOEFENING VAN DE DELEGATIE
3.1 Ra adpleging voorafgaand aan de va stste I I i n g
e e
Ver o rd e n i n g (EU) 2018/1240 v an het Europees Parlement en de Raad van 12 september 2018 tot oprichting van n Europees reisinformatie en "autorisatiesysteem (Etias) en tot wijziging van de Verordeningen (EU)
nr. 1077/2011, (EU) nr. 515/2014, (EU) 2016/399, (EU) 2016/1624 en (EU) 2017/2226 (PB L 236 van 19.9.2018,
blz. 1).
Overeenkomstig artikel 89, lid 4, van Verordening (EU) 2018/1240 heeft de Vvom missie tijdens de voorbereiding van de gedelegeerde handelingen die nodig zijn voor de uitvoering van die verordening, door de lidstaten aangewezen deskundigen geraadpleegd door middel van een deskundigengroep en schriftelijke raadplegingen. AMe lidstaten werd verzocht om deskundigen aan te w ij zen om aan deze raadplegingen deel te nemen en ook het Europees Parlement werd verzocht om deel te nemen.
e consensus inzake
Zoals bepaald in artikel 89, lid 5, van Verordening (EU) 2018/1240 en in d gedelegeerde handelingen, zijn de voor deze raadplegingen relevante documenten tegelijkertijd aan het Europees Parlement en de Raad toegezonden. De opmerkingen die tijdens deze raadplegingen werden gemaakt, zijn bij het opstellen van de definitieve versies van de gedelegeerde handelingen in aanmerking genomen. \/o o rts heeft de Commissie de lidstaten regelmatig op de hoogte gehouden van de voortgang bij het opstellen van de o n tw erpen van de gedelegeerde handelingen.
3.2 V
astgestelde gedelegeerde handelingen
Tijdens de verslagperiode heeftde Commissie haar gedelegeerde bevoegdheden uitgeoefend door de volgende gedelegeerde handelingen vast te stellen. In de onderstaande tabel is te zien welke handelingen de specifieke maatregelen bevatten die zijn vastgesteld krachtens de desbetreffende
bevoegdheden in Verordening (EU) 2018/1240.
Ged
elegeerde handeling
levoegd hei dsdelegatie
Gedelegeerd Besluit (EU) 2019/969 van de Vvo m missie van 22 f e b r u a r i 2019 betreffende een instrument waarmee aanvragers hun toestemming voor het gedurende een extra bewaringstermijn opslaan van hun aanvraagdossier kunnen geven of intrekken
Artikel 54 - , lid 2, van Verordening (EU) 2018/1240
Gedelegeerd Besluit (EU) 2019/970 van de Vvo m missie van 22 f e b r u a r i 2019 betreffende het instrument waarmee aanvragers de stand van zaken betreffende hun aanvraag en de geldigheidsduur en de status van hun reisautorisaties kunnen nagaanArtikel 31 - van Verordening (EU) 2018/1240
Gedelegeerd Besluit (EU) 2019/971 van de Vvo m missie van 26 f e b r u a r i 2019 betreffende de va stste Ming van de vereisten van de beveiligdeaccountdienst waarmee aanvragers vereiste aanvullende informatie of documentatie kunnen verstrekkenArtikel 6 - , lid 4, van Verordening (EU) 2018/1240
Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/946 van de Vvo m missie van 12 maart 2019 tot aanvulling van Verordening (EU) nr. 515/2014 wat be treft de toewijzing van financiering uit de algemene begroting van de Unie ter dekking van de kosten van d e o ntw ikkeling van EtiasArtikel 15 - , lid 2, Ver o rdening (EU) 515/2014 Gedelegeerd besluit van de Commissie van 10 decern ber 2020 tot aanvulling van Verordening (EU) 2018/1240 wat markering
Artikel 36, lid 4, en a rt i k e I 39, I i d 2, vanVerordening (EU) 2018/1240
2
Gedelegeerde Verordening (EU) 2021/916 van de Vvo m missie van 12 maart 2021 tot aanvulling van Ver ordening (EU) 2018/1240 wat be treft de vooraf vastgestelde lijst van beroepsgroepen die in het aanvraagformulier wordt gebruikt
Artikel 17 - , lid 3, van Verordening (EU) 2018/1240 G edelegeerd Besluit van de Commissie va i n 23 n c ,ber2021
tot nadere omschrijving van veiligheidsrisico's, risico's op hetgebied van illegale immigratie en hoge epidemiologische
risico's
Artikel 33 - , lid 2, van Verordening (EU) 2018/1240
Gedelegeerd Besluit (EU) 2022/1612 van de Uom missie van 16 f e b r u a r i 2022 tot va stste Ming van de inhoud en de vorm van de voorafvastgestelde MJstvan opties die moetworden gebruikt om om aanvullende informatie of documentatie te verzoekenArtikel 27 - , lid 3, van Verordening (EU) 2018/1240
Gedelegeerd Besluit van de Commissie van 27 m a a rt 2023 tot aanvulling van Verordening (EU) 2018/1240 met betrekking tot het nader bepalen van de voorwaarden voor de overeenstemming tussen de in een notitie, dossier ofsignalering van de andere geraadpleegde EU- i nform ati esyste m en opgenomen gegevens en de in een Etias~aanvraagdossier opgenomen gegevensArtikel 11 - , lid 9, van Verordening (EU) 2018/1240
Een gedelegeerd besluit van de Commissie tot nadere bepaling van de inhoud en de vorm van de vragen en tot va stste I I i n g van de aanvullende reeks vooraf vastgestelde vragenArti kei 1 7, I eden 5 en 6, van Verordening (EU) 2018/1240
3.3
)ezwaar tegen gedelegeerde handelingen
Overeenkomstig artikel 89, lid 6, van Verordening (EU) 2018/1240 kunnen het Europees Parlement of de Raad bezwaar maken tegen een gedelegeerde handeling binnen een termijn van twee maanden na de datum van kennisgeving. Deze termijn kan met twee maanden worden verlengd. A Is het Europees Parlement of de Raad binnen deze termijn bezwaar maakt tegen een gedelegeerde handeling, treedt deze niet in werking. Het E uropees Parlement noch de Kaad heeft bezwaar gemaakt tegen een van de bovengenoemde gedelegeerde handelingen.
3.4 N
oodzaak van verlenging van de bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vastte stellen
Terwijl bijna alle gedelegeerde handelingen zijn vastgesteld vóór het einde van de initiële periode van vijfjaar voor de uitoefening van de bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vastte st ellen, is dat voor vier gedelegeerde handelingen nog niet het geval.
Ged
elegeerde handelingen
levoegd hei dsdelegatie
Een gedelegeerde verordening van de Commissie betreffende de rapportage van de exploitatie- en onderhoudskosten van het Europees reisinformatie- en "autorisatiesysteem (Etias) met het oog op de wijziging van het bedrag van de reisautorisatievergoeding en betreffende de financiële steun aan lidstaten voor de kosten van aanpassing en automatisering van grenscontroles om Etiaste implementeren
Artikel 18 - , lid 4, en a rt i k e I 85, I i d 3, van Verordening (EU) 2018/1240 3
| Een gedelegeerde verordening van de Commissie betreffende de betalingswijzen en "procedure voor de reisa utorisatievergoed i ng | Artikel 18, lid 4, van Verordening (EU) 2018/1240 |
| Gedelegeerde handelingen van de Commissie tot verlenging van de overgangsperioden en respijtperioden na de ingebruikneming van Etias | Artikel 83, leden 1 en 3, van Verordening (EU) 2018/1240 |
| Gedelegeerde handelingen van de Com missie tot w ij ziging van het bedrag van de Etias~reisautorisatievergoeding | Arti kei 18, lid 4, van Verordening (EU) 2018/1240 |
De vaststelling van twee gedelegeerde handelingen is nog hangende, de gedelegeerde verordening van de Vv o m missie betreffende de rapportage van de exploitatie- en onderhoudskosten van Etias met het oog op de w ij ziging van het bedrag van de reisautorisatievergoeding en betreffende de financiële steun aan lidstaten voor de kosten van aanpassing en automatisering van grenscontroles
om Etias te implementeren (hierna 'gedelegeerde verordening van de Commissie betreffende de kostenrapportage' genoemd) en de gedelegeerde verordening van de Commissie betreffende de
betalingswijzen en "procedure voor de reisautorisatievergoeding.
De reden voor de vert raging bij de va stste Ming van deze handelingen is dat prioriteit is gegeven aan de wijziging van bepaalde reeds vastgestelde gedelegeerde handelingen, die na de vaststelling van Verordening (EU) 2021/1134 moesten worden gewijzigd met het oog op de herziening van het V i s u m i n f o r m a t i e sy ste e m en Verordening (EU) 2021/1152 wat betreft de va stste I I i n g van de voorwaarden voor toegang tot andere EU"i nform atiesystem en voor de doeleinden van Etias. Bij eer st genoemde verordening zijn nieuwe regels ingevoerd voor het gebruik van Etias door visumautoriteiten en autoriteiten die bevoegd zijn om te beslissen over een aanvraag voor een visum voor verblijf van langere duur of een verbl ij fs vergunning, terwijl de tw eede verordening regels bevat voor de uitvoering van de interoperabiliteit tussen Etias enerzijds en andere EU-informatiesystemen en Europol~gegevens anderzijds, en de voorwaarden voor de raadpleging door Etias van in andere EU"i nform atiesystem en opgeslagen gegevens en Europol~gegevens voor het automatisch va stste Men van h i ts.
\/o o rts werd de va stste Ming van de gedelegeerde verordening van de Commissie betreffende de kostenrapportage uitgesteld omdat.
a) zij geen technische uitvoering door de lidstaten of door het Ag en ts chap van de Europese Unie voor het operationeel beheer van grootschalige IT_syste men op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht ( e u ~ LISA) v e re i ste, e n
b) de bepalingen ervan pas van toepassing zouden zijn na de ingebruikneming van Etias.
Een andere factor die het onmogelijk heeft gemaakt alle vereiste gedelegeerde handelingen tijdig vastte stellen, is de vertraging bij de invoering van het i n r e i s~ u i tr e i ssy ste e m (EES) als gevolg van een aantal technische problemen. Aangezien het EES en Etias onderling afhankelijk zijn en Etias n i et vóór h et EES in gebruik kan worden genomen, hebben de wijzigingen in hettijdschema voor de ingebruikneming van het EES de implementatie van Etia s onvermijdelijk vertraagd.
Bovendien verlangt de Commissie een verlenging van de bevoegdheidsdelegatie omdat bepaalde aanvullende gedelegeerde handelingen pas kunnen worden vastgesteld nadat Etias in gebruik is genomen. Het gaat meer bepaald om.
4
de gedelegeerde handelingen van de Com missie tot verlenging van de overgangsperioden en respijtperioden na de ingebruikneming van Etias ( artikel 83, leden 1 en 3, van Verordening (EU) 2018/1240); en
de gedelegeerde handel i ng(en) van de Commissie tot wijziging van het bedrag van de Etias~reisautorisatievergoeding.
A a ngezien Etias nog niet in gebruik is genomen, is het niet mogelijk om voldoende informatie te verzamelen om te bepalen of de overgangs- en respijtperioden zullen moeten worden verlengd tot na de initiële duur van zes maanden, en om te bepalen of de Etias~reisautorisatievergoeding zal moeten worden gewijzigd.
Ook na de vaststelling van alle hangende gedelegeerde handelingen blijft de bevoegdheid om deze handelingen vastte st ellen of te wijzigen noodzakelijk om te zorgen voor de nodige flexibiliteit bij de implementatie en werking van Etias en deze aan te passen aan relevante o n tw i k k e I i n g e n .
4. CONCLUSIE
De C ommissie is van oordeel dat zij de aan haar gedelegeerde bevoegdheden heeft uitgeoefend
binnen de grenzen van Verordening (EU) 2018/1240.
Gezien de toelichting in punt 3 is de Commissie van mening dat er duidelijk behoefte is aan een stilzwijgende verlenging van de in artikel 89, Md 1 , van Verordening (EU) 2018/1240 bedoelde bevoegdheidsdelegatie met een periode van vijfjaar.
De C ommissie verzoekt het Europees Parlementen de Kaad kennis te nemen van ditverslag.
5