Toelichting bij COM(2025)306 - Uitoefening van de bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen krachtens artikel 46, lid 3, van Verordening 2019/787 betreffende de definitie, omschrijving, presentatie en etikettering van gedistilleerde dranken, het gebruik van de namen van gedistilleerde dranken in de presentatie en etikettering van andere levensmiddelen en de bescherming van geografische aanduidingen van gedistilleerde dranken, het gebruik van ethylalcohol en distillaten uit landbouwproducten in alcoholhoudende dranken - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2025)306 - Uitoefening van de bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen krachtens artikel 46, lid 3, van Verordening ... |
|---|---|
| bron | COM(2025)306   |
| datum | 12-06-2025 |
Inhoudsopgave
COM(2025) 306 final
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
betreffende de uitoefening van de bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen krachtens artikel 46, lid 3, van Verordening (EU) 2019/787 van het Europees Parlement en de Raad van 17 april 2019 betreffende de definitie, omschrijving, presentatie en etikettering van gedistilleerde dranken, het gebruik van de namen van gedistilleerde dranken in de presentatie en etikettering van andere levensmiddelen en de bescherming van geografische aanduidingen van gedistilleerde dranken, het gebruik van ethylalcohol en distillaten uit landbouwproducten in alcoholhoudende dranken, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 110/2008
Inleiding
Bij Verordening (EU) 2019/787 van het Europees Parlement en de Raad 1 van 17 april 2019 betreffende de definitie, omschrijving, presentatie en etikettering van gedistilleerde dranken, het gebruik van de namen van gedistilleerde dranken in de presentatie en etikettering van andere levensmiddelen en de bescherming van geografische aanduidingen van gedistilleerde dranken, het gebruik van ethylalcohol en distillaten uit landbouwproducten in alcoholhoudende dranken, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 110/2008, is een gemeenschappelijk rechtskader vastgesteld voor gedistilleerde dranken die in de Unie worden geproduceerd. Dat kader bevat met name regels voor de definitie, de omschrijving, de presentatie en de etikettering van gedistilleerde dranken en voor de controle en het toezicht daarop, en is de basishandeling voor EU-regelingen inzake geografische aanduidingen in de sector gedistilleerde dranken.
Die verordening brengt de EU-wetgeving inzake gedistilleerde dranken in overeenstemming met het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) wat betreft de door de Commissie vast te stellen bepalingen (gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen).
Behalve de afstemming op het VWEU houdt de verordening een verbetering en actualisering in van het kader voor de bescherming van geografische aanduidingen van gedistilleerde dranken, dat reeds was gereglementeerd bij Verordening (EG) nr. 110/2008 van het Europees Parlement en de Raad 2 van 15 januari 2008 betreffende de definitie, de aanduiding, de presentatie, de etikettering en de bescherming van geografische aanduidingen van gedistilleerde dranken en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1576/89 van de Raad. De verordening vervangt de bestaande beschermingsregels en de procedures voor de registratie, wijziging en annulering van geografische aanduidingen in de sector gedistilleerde dranken, alsook voor het register, door nieuwe regels en procedures naar het model van de uitgebreidere en beproefde procedures voor landbouwproducten en levensmiddelen.
Verordening (EU) 2019/787 verleent de Commissie de bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen ter aanvulling of wijziging van sommige van die regels en legt de Commissie — voor een aantal daarvan — de verplichting op om aan de medewetgevers verslag uit te brengen over de uitoefening van de gedelegeerde bevoegdheden waarin zij voorziet.
Met name wordt overeenkomstig artikel 46, lid 3, van Verordening (EU) 2019/787 voor een periode van vijf jaar die op 24 mei 2019 is ingegaan, aan de Commissie de bevoegdheid verleend om gedelegeerde handelingen vast te stellen krachtens:
a)artikel 33, lid 1: het aanleggen van een openbaar elektronisch register van krachtens deze regeling erkende geografische aanduidingen van gedistilleerde dranken (“het register”);
b)artikel 33, lid 2, vierde alinea: het vaststellen van nadere regels betreffende de vorm en de inhoud van het register van geografische aanduidingen van gedistilleerde dranken;
c)artikel 41, lid 1, punt a): het vaststellen van aanvullende criteria waaraan voldaan moet worden, met inbegrip van gevallen waarin een geografisch gebied zich over meer dan een land uitstrekt, met betrekking tot een aanvraag voor de registratie van een geografische aanduiding als bedoeld in de artikelen 23 en 24 van die verordening;
d)artikel 41, lid 1, punt b): het vaststellen van aanvullende criteria waaraan voldaan moet worden, met inbegrip van gevallen waarin een geografisch gebied zich over meer dan een land uitstrekt, met betrekking tot inleidende nationale procedures als bedoeld in artikel 24 van die verordening, controle door de Commissie, de bezwaarprocedure en annulering van geografische aanduidingen;
e) artikel 41, lid 2: het bepalen van de voorwaarden en vereisten van de procedure betreffende de in artikel 31 van die verordening bedoelde wijzigingen van de Unie en standaardwijzigingen, waaronder tijdelijke wijzigingen, aan de productdossiers.
De Commissie is verplicht de gedelegeerde handeling tot aanlegging van een openbaar elektronisch register (artikel 33, lid 1) uiterlijk op 8 juni 2021 vast te stellen.
De Commissie moet uiterlijk negen maanden voor het einde van de termijn van vijf jaar een verslag opstellen over de bevoegdheidsdelegatie. De bevoegdheidsdelegatie moet stilzwijgend met termijnen van dezelfde duur worden verlengd, tenzij het Europees Parlement of de Raad zich uiterlijk drie maanden voor het einde van elke termijn tegen deze verlenging verzet.
Verordening (EU) 2019/787 is van kracht geworden op 24 april 2019. Zij was algemeen van toepassing met ingang van 25 mei 2021, maar alle bepalingen betreffende de geografische aanduidingen, met uitzondering van enkele bepalingen betreffende de nationale fase van de registratieprocedure (artikel 24, lid 4, derde alinea, en artikel 24, leden 5 tot en met 7), waren van toepassing met ingang van 8 juni 2019.
In dit verslag worden de activiteiten van de Commissie beschreven in de periode vanaf 8 juni 2019.
De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen is uitgeoefend om de correcte en efficiënte werking van Verordening (EU) 2019/787 te waarborgen en een soepele overgang naar de nieuwe regeling van Verordening (EG) nr. 110/2008 van de Raad te waarborgen.
De Commissie heeft die bevoegdheid terughoudend gebruikt, door één verordening vast stellen, te weten Gedelegeerde Verordening (EU) 2021/1235 3 van de Commissie van 12 mei 2021 tot aanvulling van Verordening (EU) 2019/787 van het Europees Parlement en de Raad met regels betreffende aanvragen tot registratie van geografische aanduidingen van gedistilleerde dranken, wijzigingen van productdossiers, annulering van de registratie en het register
Gedelegeerde Verordening (EU) 2021/1235 van de Commissie bevat specifieke voorschriften inzake aanvullende vereisten voor het enig document (artikel 2, gedelegeerde bevoegdheid artikel 41, lid 1, punt a), van Verordening (EU) 2019/787), het aanvraagdossier van de lidstaat (artikel 3, gedelegeerde bevoegdheid artikel 41, lid 1, punt a), van Verordening (EU) 2019/787), de ontvankelijkheid van de aanvraag (artikel 4, gedelegeerde bevoegdheid artikel 41, lid 1, punt b), van Verordening (EU) 2019/787), de nationale overgangsperiode (artikel 5, gedelegeerde bevoegdheid artikel 41, lid 1, punt b), van Verordening (EU) 2019/787), aanvragen voor wijzigingen op het niveau van de Unie van productdossiers (artikel 6, gedelegeerde bevoegdheid artikel 41, lid 2, van Verordening (EU) 2019/787), ontvankelijkheid van aanvragen tot goedkeuring van wijzigingen op het niveau van de Unie (artikel 7, gedelegeerde bevoegdheid artikel 41, lid 2, van Verordening (EU) 2019/787), standaardwijzigingen van productdossiers (artikel 8, gedelegeerde bevoegdheid artikel 41, lid 2, van Verordening (EU) 2019/787), relatie tussen wijzigingen op het niveau van de Unie en standaardwijzigingen (artikel 9, gedelegeerde bevoegdheid artikel 41, lid 2, van Verordening (EU) 2019/787), tijdelijke wijzigingen van productdossiers (artikel 10, gedelegeerde bevoegdheid artikel 41, lid 2, van Verordening (EU) 2019/787), annuleringsprocedure (artikel 11, gedelegeerde bevoegdheid artikel 41, lid 1, punt b), van Verordening (EU) 2019/787), ontvankelijkheid van annuleringsverzoeken (artikel 12, gedelegeerde bevoegdheid artikel 41, lid 1, punt b), van Verordening (EU) 2019/787) en register (artikel 13, gedelegeerde bevoegdheid artikel 33, leden 1 en 2, van Verordening (EU) 2019/787).
Tijdens de voorbereiding van de handelingen zijn door elke lidstaat aangewezen deskundigen van de deskundigengroep voor gedistilleerde dranken geraadpleegd. De Commissie heeft ervoor gezorgd dat de desbetreffende documenten tijdig en op gepaste wijze gelijktijdig aan het Europees Parlement en aan de Raad zijn toegezonden.
Op 12 mei 2021 stelde zij Gedelegeerde Verordening (EU) 2021/1235 van de Commissie vast, met inachtneming van de in artikel 33, lid 1, vastgestelde termijn voor het aanleggen van het register van geografische aanduidingen in de sector gedistilleerde dranken. De vastgestelde gedelegeerde verordening is vervolgens ter kennis gebracht van het Europees Parlement en de Raad, zodat deze instellingen binnen twee maanden na de kennisgeving van de handeling bezwaar konden maken.
Noch het Europees Parlement noch de Raad heeft bezwaar tegen de gedelegeerde verordening aangetekend. Na het verstrijken van de termijn is Gedelegeerde Verordening (EU) 2021/1235 van de Commissie bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie L 270 van 29 juli 2021 en in werking getreden op 1 augustus 2021.
Met de bovengenoemde gedelegeerde verordening is op bevredigende wijze de doelstelling verwezenlijkt om Verordening (EU) 2019/787 aan te vullen met de nodige regels om deze naar behoren en efficiënt te doen functioneren.
Er is geen verzoek van de lidstaten ontvangen om de Commissie extra bevoegdheden te verlenen of bevoegdheden te ontnemen. Er zijn geen verwachtingen uitgesproken over een wijziging van het in Verordening (EU) 2019/787 vastgestelde evenwicht van bevoegdheden. Tijdens de periode is evenmin een verzoek tot wijziging van de twee gedelegeerde verordeningen ontvangen.
Het proces van geleidelijke harmonisatie van de procedure- en beschermingsregels van de EU voor geografische aanduidingen in de landbouwsectoren, waarvan Verordening (EU) 2019/787 een eerste stap was, werd vervolgens voltooid met de vaststelling van Verordening (EU) 2024/1143 van het Europees Parlement en de Raad 4 van 11 april 2024 betreffende geografische aanduidingen voor wijn, gedistilleerde dranken en landbouwproducten, evenals gegarandeerde traditionele specialiteiten en facultatieve kwaliteitsaanduidingen voor landbouwproducten, tot wijziging van de Verordeningen (EU) nr. 1308/2013, (EU) 2019/787 en (EU) 2019/1753 en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1151/2012. Bij Verordening (EU) 2024/1143 is een enkel Uniekader vastgesteld voor geografische aanduidingen in alle landbouwsectoren, d.w.z. voor wijn, gedistilleerde dranken en landbouwproducten, met één reeks beschermings- en procedureregels die van toepassing zijn op de drie sectoren. Bij die verordening is Verordening (EU) 2019/787 gewijzigd in die zin dat de bepalingen inzake bescherming, procedures (voor registratie, wijziging en annulering van een geografische aanduiding) en het register van geografische aanduidingen van gedistilleerde dranken nu alleen in Verordening (EU) 2024/1143 zijn opgenomen.
Bij Verordening (EU) 2024/1143 is artikel 33, leden 1 en 2, van Verordening (EU) 2019/787 ingetrokken.
Artikel 41 van Verordening (EU) 2019/787 werd niet ingetrokken omdat deze rechtsgrondslag nodig was om Gedelegeerde Verordening (EU) 2021/1235 van de Commissie in te trekken met het oog op de vaststelling van een nieuwe gedelegeerde verordening van de Commissie tot aanvulling van Verordening (EU) 2024/1143, die in het algemeen van toepassing is op de drie landbouwsectoren.
Op 30 oktober 2024 werden dan ook twee gedelegeerde verordeningen van de Commissie vastgesteld: Gedelegeerde Verordening (EU) 2025/27 5 van de Commissie van 30 oktober 2024 tot aanvulling van Verordening (EU) 2024/1143 van het Europees Parlement en de Raad met regels inzake de registratie en bescherming van geografische aanduidingen, gegarandeerde traditionele specialiteiten en facultatieve kwaliteitsaanduidingen en tot intrekking van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 664/2014, en Gedelegeerde Verordening (EU) 2025/29 6 van de Commissie van 30 oktober tot intrekking van Gedelegeerde Verordening (EU) 2021/1235 tot aanvulling van Verordening (EU) 2019/787 van het Europees Parlement en de Raad met regels betreffende aanvragen tot registratie van geografische aanduidingen van gedistilleerde dranken, wijzigingen van productdossiers, annulering van de registratie en het register.
De bepalingen inzake de procedures voor de registratie, wijziging en annulering van geografische aanduidingen in de sector gedistilleerde dranken, die waren opgenomen in Gedelegeerde Verordening (EU) 2021/1235 van de Commissie, zijn ingetrokken en vervangen door de overeenkomstige bepalingen van Gedelegeerde Verordening (EU) 2025/27 van de Commissie. De bepalingen inzake het register van geografische aanduidingen in de sector gedistilleerde dranken, die waren opgenomen in Gedelegeerde Verordening (EU) 2021/1235 van de Commissie, zijn ingetrokken en vervangen door de overeenkomstige bepalingen van Uitvoeringsverordening (EU) 2025/26 7 van de Commissie van 30 oktober 2024 tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen voor Verordening (EU) 2024/1143 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft registraties, wijzigingen, annuleringen, handhaving van de bescherming, etikettering en mededelingen met betrekking tot geografische aanduidingen en gegarandeerde traditionele specialiteiten, en tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/34 wat betreft geografische aanduidingen in de wijnsector, en tot intrekking van de Uitvoeringsverordeningen (EU) nr. 668/2014 en (EU) 2021/1236.
Derhalve werd artikel 31 van Verordening (EU) 2019/787 ingetrokken. Artikel 41 van Verordening (EU) 2019/787 moet als achterhaald worden beschouwd omdat het bevoegdheidsdelegaties bevat die niet langer zullen worden gebruikt omdat zij zijn vervangen door de overeenkomstige bevoegdheidsdelegaties in Verordening (EU) 2024/1143. Gedelegeerde Verordening (EU) 2021/1235 van de Commissie, de enige gedelegeerde handeling die is vastgesteld op basis van de bevoegdheidsdelegaties uit hoofde van artikel 46, lid 3, is ingetrokken.
In het licht van het bovenstaande kan de Commissie geen verder gebruik overwegen van de bevoegdheid uit hoofde van artikel 46, lid 3, van Verordening (EU) 2019/787 waarbij de Commissie is gemachtigd om gedelegeerde handelingen vast te stellen.
Om deze redenen verzoekt de Commissie niet om verlenging van de bevoegdheidsdelegatie.
In de door dit verslag bestreken periode heeft de Commissie de gedelegeerde bevoegdheden uitgeoefend die haar bij artikel 33, leden 1 en 2, artikel 41, lid 1, punten a en b), en artikel 41, lid 2, van Verordening (EU) 2019/787 zijn verleend. Gedelegeerde Verordening (EU) 2021/1235 van de Commissie werd op basis van deze bevoegdheidsdelegaties vastgesteld en is intussen ingetrokken bij Gedelegeerde Verordening (EU) 2025/29 van de Commissie. Artikel 33 van Verordening (EU) 2019/787 is ingetrokken. Artikel 41 moet als achterhaald worden beschouwd. De Commissie verzoekt niet om verlenging van de bevoegdheidsdelegatie en verzoekt het Europees Parlement en de Raad nota te nemen van dit verslag.
(1)
PB L 130 van 17.5.2019, blz. 1, ELI: data.europa.eu/eli/reg/2019/787/oj .
(2)
PB L 39 van 13.2.2008, blz. 16, ELI: data.europa.eu/eli/reg/2008/110(1)/oj .
(3)
PB L 270, van 29.7.2021, blz. 1, ELI: data.europa.eu/eli/reg_del/2021/1235/oj .
(4)
PB L, 2024/1143, 23.4.2024, ELI: data.europa.eu/eli/reg/2024/1143/oj .
(5)
PB L, 2025/27, 15.1.2025, ELI: data.europa.eu/eli/reg_del/2025/27/oj .
(6)
PB L, 2025/29, 15.1.2025, ELI: data.europa.eu/eli/reg_del/2025/29/oj .
(7)
PB L, 2025/26, 15.1.2025, ELI: data.europa.eu/eli/reg_impl/2025/26/oj .