Toelichting bij COM(2007)838 - Testen van het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2007)838 - Testen van het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II). |
|---|---|
| bron | COM(2007)838   |
| datum | 20-12-2007 |
Motivering en doel van het voorstel
Bij Verordening (EG) nr. 2424/2001 en Besluit 2001/886/JBZ heeft de Raad de Commissie opgedragen een Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) te ontwikkelen.
Het doel van dit voorstel en van het voorstel voor een besluit van de Raad over hetzelfde onderwerp is de vaststelling van bepalingen inzake de tests die nodig zijn om aan te tonen dat SIS II kan functioneren in overeenstemming met de technische en functionele vereisten die in de rechtsinstrumenten inzake SIS II zijn opgenomen, en niet-functionele vereisten zoals robuustheid, beschikbaarheid en prestatievermogen.
Algemene context
Op basis van de twee rechtsinstrumenten inzake de ontwikkeling van SIS II[1] is een ontwerp vastgesteld voor maatregelen volgens de regelgevingsprocedure van artikel 5, lid 3, van Besluit 1999/468/EG van de Raad tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden:
“Artikel 4 – De maatregelen die nodig zijn voor de ontwikkeling van SIS II met betrekking tot de volgende aangelegenheden worden genomen overeenkomstig de regelgevingsprocedure […]:
c) de technische aspecten die aanzienlijke financiële gevolgen hebben voor de begrotingen van de lidstaten of die aanzienlijke technische gevolgen hebben voor de nationale systemen van de lidstaten”.
Er zijn maar weinig onderdelen van een project op het gebied van informatietechnologie die zo kostbaar en tijdrovend zijn als het testen. Het testen van SIS is daardoor een belangrijk technisch aspect dat aanzienlijke financiële en technische gevolgen heeft voor de lidstaten. De Commissie was dan ook verplicht comitologiebesluiten voor te stellen overeenkomstig de regelgevingsprocedure.
Aangezien de voorgestelde besluiten betreffende het testen van SIS II geen gunstig advies hebben gekregen van het SIS II-comité, moet de Commissie de Raad onverwijld een voorstel voorleggen met betrekking tot de te nemen maatregelen en het Europees Parlement op de hoogte brengen.
Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied
- Verordening (EG) nr. 2424/2001 van de Raad van 6 december 2001 betreffende de ontwikkeling van een Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II), gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1988/2006 van 21 december 2006;
- Besluit 2001/886/JBZ van de Raad van 6 december 2001 betreffende de ontwikkeling van een Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II), gewijzigd bij Besluit 2006/1007/JBZ van de Raad;
- Verordening (EG) nr. 1987/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 betreffende de instelling, de werking en het gebruik van het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II);
- Besluit 2007/533/JBZ van de Raad van 12 juni 2007 betreffende de instelling, de werking en het gebruik van het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II);
- Verordening (EG) nr. 1986/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 betreffende de toegang tot het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) voor de instanties die in de lidstaten belast zijn met de afgifte van kentekenbewijzen van voertuigen;
- Beschikking 2007/170/EG en Besluit 2007/171/EG van de Commissie van 16 maart 2007 tot vaststelling van de netwerkvereisten voor het Schengeninformatiesysteem.
Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de Unie
Niet van toepassing.
2)
Inhoudsopgave
Raadpleging van belanghebbenden
Wijze van raadpleging, belangrijkste geraadpleegde sectoren en algemeen profiel van de respondenten
Het voorzitterschap van de Raad en vertegenwoordigers van de lidstaten zijn geraadpleegd in het kader van het SIS II-comité.
Na het ongunstige advies van het SIS II-comité zijn besprekingen gevoerd met het huidige en het volgende voorzitterschap en door het huidige voorzitterschap uitgenodigde lidstaten.
Samenvatting van de reacties en hoe daarmee rekening is gehouden
Bij het indienen van dit voorstel heeft de Commissie rekening gehouden met het resultaat van de besprekingen met het voorzitterschap en andere door het voorzitterschap uitgenodigde lidstaten.
Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Er heeft uitgebreid overleg plaatsgevonden met deskundigen van de lidstaten en er zijn drie schriftelijke commentaarrondes gehouden. De overeengekomen wijzigingen zijn in de documenten verwerkt.
Na het ongunstige advies van het SIS II-comité heeft de Commissie haar voorstel gewijzigd om beter tegemoet te komen aan de wensen van de lidstaten.
Effectbeoordeling
Voor dit voorstel voor een verordening van de Raad, dat niet voorkomt in het werkprogramma van de Commissie voor 2007, is geen effectbeoordeling vereist. Dit voorstel wordt ingediend uit hoofde van de bepalingen van artikel 5 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden.
3)
Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en)
Het doel van dit voorstel is vast te stellen hoe SIS II zal worden getest om te beoordelen of SIS II kan functioneren in overeenstemming met de technische en functionele vereisten die in de rechtsinstrumenten inzake SIS II zijn opgenomen en de niet-functionele vereisten zoals robuustheid, beschikbaarheid en prestatievermogen.
Rechtsgrondslag
De rechtsgrondslag van dit voorstel voor een verordening is Verordening (EG) nr. 2424/2001 van de Raad betreffende de ontwikkeling van een Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II)[2], en met name artikel 4, onder c), en artikel 5, lid 3.
Subsidiariteitsbeginsel
Het doel van de voorgenomen maatregel, namelijk de vaststelling van bepalingen inzake het testen van SIS II, kan niet door de lidstaten afzonderlijk worden verwezenlijkt.
SIS II is noodzakelijk voor de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijke beleid van de Europese Unie.
De voorstellen zijn derhalve in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel omdat de lidstaten bevoegd zijn voor de tenuitvoerlegging van de nationale systemen van SIS II.
Keuze van instrumenten
Voorgestelde instrumenten: een verordening van de Raad voor aangelegenheden die onder het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap vallen en een besluit van de Raad voor aangelegenheden die onder het Verdrag betreffende de Europese Unie vallen.
Aangezien een verordening verbindend is in al haar onderdelen en rechtstreeks toepasselijk is in de lidstaten overeenkomstig het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, zijn andere rechtsinstrumenten voor de verwezenlijking van het doel ongeschikt.
4)
Voor het testen van SIS II zijn geen andere financiële middelen vereist dan die waarin reeds is voorzien in het voorontwerp van begroting voor 2008.