Comunidad Valenciana textiles uit Spanje - Hoofdinhoud

Dit is een beperkte versie

U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.

dossier	COM(2014)45 - Aanvraag globaliseringsfonds EGF/2013/008 ES/Comunidad Valenciana textiles uit Spanje.
bron	COM(2014)45
datum	28-01-2014

Krachtens punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[1] mag uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) een jaarlijks maximumbedrag van 500 miljoen EUR boven het maximum van de betrokken rubrieken van het financieel kader beschikbaar worden gesteld.

De regels die van toepassing zijn op de bijdragen uit het EFG zijn vastgesteld in Verordening (EG) nr. 1927/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van een Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering[2].

Op 8 oktober 2013 heeft Spanje aanvraag EGF/2013/008 ES/Textiel Comunidad Valenciana ingediend voor een financiële bijdrage van het EFG naar aanleiding van gedwongen ontslagen in 198 bedrijven die vallen onder afdeling 13 van de NACE Rev. 2 ("Vervaardiging van textiel")[3] in de NUTS II-regio Comunidad Valenciana (ES52) in Spanje.

Na de aanvraag grondig te hebben onderzocht, heeft de Commissie overeenkomstig artikel 10 van Verordening (EG) nr. 1927/2006 geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor een financiële bijdrage op grond van deze verordening wordt voldaan.

1. Samenvatting van de aanvraag en analyse

Belangrijkste gegevens:|

EGF-referentienummer| EGF/2013/008

Lidstaat| Spanje

Artikel onder b)

Betrokken ondernemingen| 198

NUTS II-regio| Comunidad Valenciana (ES52)

NACE Rev. 2-afdeling| Afdeling 13 (Vervaardiging van textiel)

Referentieperiode| 1.11.2012 – 1.8.2013

Startdatum voor de individuele dienstverlening| 1.1.2014

Datum van de aanvraag| 8.10.2013

Ontslagen tijdens de referentieperiode| 560

Ontslagen werknemers die naar verwachting aan de maatregelen zullen deelnemen| 300

Uitgaven voor individuele dienstverlening (EUR)| 1 600 000

Uitgaven voor de implementatie van het EFG[4] (EUR)| 80 000

% van de uitgaven voor de implementatie van het EFG| 4,76

Totaal budget (EUR)| 1 680 000

EFG-bijdrage (50 %) (EUR)| 840 000

1. De aanvraag werd op 8 oktober 2013 bij de Commissie ingediend; aan de aanvraag werd aanvullende informatie tot en met 5 november 2013 toegevoegd.

2. De aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor steunverlening uit het EFG van artikel 2, onder b), van Verordening (EG) nr. 1927/2006, en werd ingediend binnen de in artikel 5 van die verordening genoemde termijn van tien weken.

Verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering of de financiële en economische wereldcrisis

3. Spanje legt een verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering met als argument dat de EU-textielmarkt sinds eind 2004, toen de tienjarige overgangsovereenkomst van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) inzake textiel- en kledingproducten (ATC - Agreement on Textiles and Clothing) is afgelopen, open staat voor veel meer wereldwijde concurrentie[5], met name uit China en andere landen uit het Verre Oosten. Uit de onderstaande grafiek blijkt dat de invoer voor NACE-afdeling 13 sterk is gestegen sinds de ATC is afgelopen.

In- en uitvoer van textiel EU[6] (miljoen EUR)

Bron: Eurostat. Comext.

4. Tijdens de periode 2004-2012 is de EU-handelsbalans voor textiel aanzienlijk verslechterd. De invoer van textiel in de EU is tijdens die periode met 17 % gestegen, terwijl de uitvoer van textiel uit de EU naar de rest van de wereld met 3 % is gedaald. De EU-handelsbalans voor textiel is geëvolueerd van een overschot van 1 107 miljoen EUR in 2004 naar een tekort van 3 067 miljoen EUR in 2012.

Textiel (miljoen EUR)| Groeipercentage 2004/2012

Invoer in de EU| 20 22 21 22 24 17,07

Uitvoer uit de EU| 21 22 18 18 21 -3,05

Balans| 1 -| -2 -4 -3

5. Terwijl het aandeel van de EU in de wereldwijde uitvoer van textiel tijdens de periode 2000-2011 van 10 % tot 8 % is gedaald, is het aandeel van China in de wereldwijde uitvoer van textiel van 10 % tot 32 % gestegen[7].

6. De diensten van de Commissie concluderen dat de 560 ontslagen in de Comunidad Valenciana in Spanje zoals vereist bij de artikelen 1 en 2 van Verordening (EG) nr. 1927/2006 in verband kunnen worden gebracht met grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen, die hebben geleid tot een aanzienlijke stijging van de invoer in de EU en een verlies van EU-marktaandeel op de wereldmarkten.

7. Tot op heden zijn er voor de sector vervaardiging van textiel 11 EFG-aanvragen[8] ingediend, die alle zijn gebaseerd op de handelsgerelateerde globalisering.

Bewijsstukken voor het aantal ontslagen en voldoening aan de criteria van artikel 2, onder b)

8. De aanvraag werd door Spanje ingediend in het kader van het criterium voor steunverlening van artikel 2, onder b), van Verordening (EG) nr. 1927/2006, op grond waarvan in een lidstaat ten minste vijfhonderd gedwongen ontslagen moeten vallen binnen een periode van negen maanden in ondernemingen van dezelfde afdeling van de NACE Rev. 2 in een regio of in twee aan elkaar grenzende regio's van een lidstaat volgens de NUTS II-indeling.

9. In de aanvraag wordt melding gemaakt van 560 gedwongen ontslagen in 198 ondernemingen die vallen onder afdeling 13 van de NACE Rev. 2 (Vervaardiging van textiel) in de NUTS II-regio Comunidad Valenciana (ES52) tijdens de referentieperiode van negen maanden (van 1 november 2012 tot en met 1 augustus 2013). Van deze ontslagen werden er 117 berekend overeenkomstig artikel 2, tweede alinea, eerste streepje, van Verordening (EG) nr. 1927/2006, 284 overeenkomstig dezelfde alinea, tweede streepje, en nog eens 159 overeenkomstig dezelfde alinea, derde streepje. De Commissie heeft de overeenkomstig artikel 2, tweede alinea, derde streepje, vereiste bevestiging ontvangen dat het hierbij om het werkelijke aantal ontslagen gaat.

Het onvoorziene karakter van deze ontslagen

Beschrijving van het betrokken gebied, de autoriteiten ervan en andere belanghebbenden

16. Het door de ontslagen getroffen gebied bevindt zich in de NUTS II-regio Comunidad Valenciana. 11,5 % van alle Spaanse ondernemingen is in deze regio gevestigd. Hier vertegenwoordigt de be- en verwerkende industrie 26 % van de totale werkgelegenheid, de dienstensector 60 %, de bouw 10 % en de primaire sector 4 %. De Comunidad Valenciana telt relatief veel kleine en middelgrote ondernemingen die hoofdzakelijk gespecialiseerd zijn in het maken van meubels, schoeisel, textiel, keramiek en speelgoed. Deze sectoren zijn geconcentreerd in gebieden rond een beperkt aantal gemeenten.

17. De belangrijkste betrokkenen zijn de Generalitat Valenciana (de autonome regering van de Comunidad Valenciana) en met name SERVEF (de arbeidsbureaus van de autonome regering); de werkgeversorganisatie Asociación de empresarios textiles de la Comunidad Valenciana-ATEVAL[10]; en de vakbonden UGT-PV en CCOO-PV.

Verwachte gevolgen van de ontslagen voor de plaatselijke, regionale of nationale werkgelegenheid

18. De werkgelegenheid in de Comunidad Valenciana heeft zeer te lijden gehad onder de crisis. De werkloosheid in de regio is snel gestegen, namelijk van 9,61 % (Q1 2008) tot 29,19 % (Q1 2013). De werkgelegenheidssituatie in de getroffen regio lijkt bijzonder fragiel, gezien het effect van de crisis op traditionele sectoren zoals speelgoed, keramiek, schoenen en de bouw, alsook textiel, die zeer belangrijk zijn voor de economie van de regio.

Werkloosheid in de Comunidad Valenciana

Bron: Encuesta de Población Activa (EPA)[11]

19. De Spaanse autoriteiten voeren aan dat de ontslagen in de textielsector in de Comunidad Valenciana de werkloosheid verder zullen verergeren, aangezien de regio en in het bijzonder de NUTS 3-regio Alicante sterk afhankelijk is van deze sector. 8,24 % van alle werknemers in de verwerkende industrie in Alicante werkt in de textielsector.

20. In maart 2010[12] heeft Spanje een aanvraag ingediend voor een financiële bijdrage uit het EFG voor werknemers die zijn ontslagen in de textielsector in de Comunidad Valenciana. Deze aanvraag betreft nieuwe ontslagen in dezelfde sector en in dezelfde regio. Voorts heeft Spanje na ontslagen in de Comunidad Valenciana in andere sectoren dan NACE Rev. 2-afdeling 13 Vervaardiging van textiel aanvragen voor financiële bijdragen uit het EFG ingediend: in september 2009[13] voor keramiek, in maart 2010[14] voor natuursteen, in juli[15] en december 2011[16] respectievelijk voor de bouwsector en schoeisel, en in 2013[17] voor bouwmaterialen.

Gecoördineerd pakket van individuele dienstverlening waarvoor financiering wordt aangevraagd, gespecificeerde kostenraming en complementariteit met door de structuurfondsen gefinancierde acties

21. Al de hiernavolgende maatregelen vormen samen een gecoördineerd pakket van individuele dienstverlening met het oog op de re-integratie van de ontslagen werknemers op de arbeidsmarkt.

– Algemene voorlichtingsbijeenkomsten: dit is de eerste maatregel die aan alle ontslagen werknemers moet worden aangeboden; hij omvat: 1) algemene voorlichtingsbijeenkomsten en individuele voorlichtingsbijeenkomsten over vaardigheids- en opleidingseisen; over beschikbare advies- en opleidingsprogramma's, en over toelagen en stimulerende maatregelen; 2) inschrijvingsprocedure.

– Profilering, loopbaanbegeleiding en advies: deze maatregel omvat een profilering van de deelnemende werknemers en de opstelling van een op maat gesneden re‑integratietraject, alsook advies en follow-up van de individuele ondersteuning tijdens de hele implementatieperiode.

– Opleiding: deze maatregel omvat diverse opleidingen: 1) Opleiding in transversale vaardigheden. Het opleidingsaanbod zal workshops over technieken voor het zoeken van een baan omvatten, alsook opleiding in persoonlijke vaardigheden (zoals emotionele intelligentie, het in goede banen leiden van veranderingen, enz.), in informatie- en communicatietechnologie (ICT), en in vreemde talen.

2) Beroepsopleiding. De beroepsopleiding zal gericht zijn op sectoren die kansen bieden of zullen bieden, zoals voor verpleegassistenten in de geriatrie, of op banen waarvoor een getuigschrift van vakbekwaamheid vereist is, zoals voor het omgaan met levensmiddelen, een getuigschrift van vakbekwaamheid voor personenvervoer[18], particulier veiligheidsagent, het omgaan met pesticiden, enz.

3) Praktijkopleiding. Deze beroepsopleidingsactiviteit wordt zodanig opgezet dat aan de vastgestelde behoeften van plaatselijke bedrijven wordt tegemoetgekomen. Het onderscheidende kenmerk van deze opleidingsactiviteit is dat de lessen in klassikaal verband met een praktijkopleiding zullen worden aangevuld.

4) Opleiding in ondernemerschap. Voor werknemers die een onderneming wensen op te richten, zullen specifieke opleidingsactiviteiten worden aangeboden. Naar schatting zullen 200 werknemers aan deze opleidingsactiviteiten deelnemen.

– Ondersteuning van ondernemerschap: deze maatregel is bedoeld om ontslagen werknemers die van plan zijn hun eigen bedrijf op te richten, de helpende hand te bieden. De steun is in twee fasen georganiseerd: 1) Advies over projecten en initiatieven. Met deze maatregel wordt beoogd haalbare bedrijfsprojecten en projecten om zich als zelfstandige te vestigen te ontwikkelen, te realiseren en in goede banen te leiden. De mentoren zullen ook zowel in als buiten de woonplaats van de werknemers mogelijkheden proberen te vinden voor wie zich als zelfstandige wil vestigen en deze aan de deelnemers voorstellen.

2) Begeleiding bij de oprichting van een bedrijf. Deze maatregel omvat individueel mentorschap tijdens het hele oprichtingsproces van het bedrijf (ontwikkeling van een bedrijfsidee, haalbaarheidsstudie en hulp bij het opstellen van een bedrijfsplan) en ondersteuning bij fiscale, wettelijke en administratieve aangelegenheden. Naar schatting zullen aan de eerste fase 70 en aan de tweede fase 40 werknemers deelnemen.

– Intensieve hulp bij het zoeken naar werk: deze maatregel omvat het intensief zoeken van werk, onder meer het zoeken naar plaatselijke en regionale arbeidsmogelijkheden en het op elkaar afstemmen van de vraag naar en het aanbod van banen. Er zal een website worden opgezet om de werknemers online-instrumenten aan te reiken die hen bij hun individuele zoektocht naar een baan kunnen helpen. Mentoren zullen de werknemers tijdens de selectieprocedures begeleiden. Vervolgens zullen individuele mentoringsessies worden aangeboden om de werknemers die op de arbeidsmarkt zijn heringetreden te helpen zich in hun nieuwe baan in te werken.

– Stimulerende maatregelen: er komen vier soorten stimulerende maatregelen: 1) Stimuleren van het zoeken naar werk. De werknemers zullen een vast bedrag van 300 EUR ontvangen wanneer zij hun pakket individuele maatregelen volledig uitvoeren.

2) Bijdrage in de reiskosten en bijdrage voor verzorgers van afhankelijke personen. Aangezien er geen geschikt openbaar vervoer is tussen de steden in de regio, zullen de deelnemers zich met eigen vervoer moeten verplaatsen van hun woonplaats naar de stad waar de acties worden georganiseerd. Als bijdrage in de reiskosten zullen pendelaars 10 EUR ontvangen per dag waarop zij aan de EFG-maatregelen deelnemen. Als bijdrage in de uitgaven voor verzorgers van afhankelijke personen zullen werknemers die afhankelijke personen (kinderen, bejaarden of gehandicapten) ten laste hebben 15 EUR ontvangen per dag waarop zij aan de EFG-maatregelen deelnemen. Deze maatregel is bedoeld om te voorzien in de extra kosten waarmee de werknemers met zorgtaken te maken krijgen bij deelname aan opleiding of andere maatregelen. Naar schatting zullen deze twee stimuleringsmaatregelen aan 90 werknemers ten goede komen.

3) Stimulerende maatregelen ten behoeve van outplacement. Gedurende een periode van maximaal twee maanden wordt maandelijks een bedrag van 350 EUR boven op het loon uitgekeerd aan werknemers die als werknemer of zelfstandige herintreden. Wie deeltijds werk vindt, ontvangt de loonsubsidie pro rata. De subsidie moet een snelle herintreding op de arbeidsmarkt aanmoedigen. Naar schatting zal deze stimuleringsmaatregel aan 130 werknemers ten goede komen.

4) Ondersteuning bij de oprichting van een bedrijf. Werknemers die hun eigen bedrijf oprichten, zullen maximaal 3 000 EUR ontvangen om de oprichtingskosten te dekken. Naar schatting zal deze stimuleringsmaatregel aan 20 werknemers ten goede komen.

22. De in de aanvraag vermelde uitgaven voor de implementatie van het EFG overeenkomstig artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1927/2006 dekken activiteiten op het vlak van beheer en controle, alsook voorlichting en publiciteit.

23. De door de Spaanse autoriteiten voorgestelde individuele dienstverlening omvat actieve arbeidsmarktmaatregelen die op grond van artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1927/2006 voor financiering in aanmerking komen. De Spaanse autoriteiten ramen de totale kosten van deze dienstverlening op 1 680 000 EUR, waarvan 1 600 000 EUR voor individuele dienstverlening en 80 000 EUR voor de implementatie van het EFG (4,76 % van het totale bedrag). Van het EFG wordt in totaal een bijdrage van 840 000 EUR (50 % van de totale kosten) gevraagd.

Acties| Geschat aantal werknemers voor wie steun wordt aangevraagd| Geschatte kosten per betrokken werknemer (EUR) (*)| Totale kosten (EFG en nationale medefinanciering) (EUR) (**)

Individuele dienstverlening (artikel 3, eerste alinea, van Verordening (EG) nr. 1927/2006)

Algemene voorlichtingsbijeenkomsten (Acogida)| 60 000

Profilering, loopbaanbegeleiding en advies (Orientación)| 225 000

Opleiding (Formación)| 3 674 000

Ondersteuning van ondernemerschap (Servicios de emprendedurismo)| 1 130 000

Intensieve hulp bij het zoeken naar werk (Servicios de inserción)| 234 000

Stimulerende maatregelen (Incentivos)| 277 000

Subtotaal individuele dienstverlening|| 1 600 000

Uitgaven voor de implementatie van het EFG (artikel 3, derde alinea, van Verordening (EG) nr. 1927/2006)

Beheer|| 70 000

Voorlichting en publiciteit|| 5 000

Controle|| 5 000

Subtotaal uitgaven voor de implementatie van het EFG|| 80 000

Totale geschatte kosten|| 1 680 000

EFG-bijdrage (50 % van de totale kosten)|| 840 000

(*) Om decimale cijfers te vermijden, zijn de geschatte kosten per werknemer afgerond. De afronding heeft evenwel geen gevolgen voor de totale kosten van elke maatregel, die dezelfde blijven als die in de door Spanje ingediende aanvraag.

(**) Door het afronden kloppen de totalen niet exact.

24. Spanje bevestigt dat de hierboven beschreven maatregelen complementair zijn met door de structuurfondsen gefinancierde acties en dat iedere vorm van dubbele financiering zal worden vermeden.

25. De voornaamste doelstellingen van de operationele programma's van het ESF 2007-2013 voor de Comunidad Valenciana behelzen de bevordering van een leven lang leren van de werknemers en het terugdringen van het risico van voortijdig schoolverlaten, waarbij de aandacht met name uitgaat naar de meest kwetsbare mensen of mensen die het gevaar lopen sociaal uitgesloten te raken, voornamelijk jonge werknemers, of werknemers ouder dan 45 jaar, vrouwen en mensen met een handicap. De maatregelen van het EFG daarentegen zullen gericht zijn op gewezen textielarbeiders, zonder enige beperking wat leeftijd, opleiding enz. betreft.

26. Door de voortdurende follow-up van ESF- en EFG-acties met vergelijkbare doeleinden en van de betrokken werknemers zullen overlappingen van maatregelen van beide fondsen worden voorkomen.

Datum/data waarop met individuele dienstverlening aan de getroffen werknemers is begonnen of waarop gepland is daarmee te beginnen

27. Op 1 januari 2014 heeft Spanje ten behoeve van de getroffen werknemers een begin gemaakt met de individuele dienstverlening van het gecoördineerde pakket, waarvoor een financiële bijdrage van het EFG wordt aangevraagd. Deze datum geldt daarom als het begin van de periode waarin uitgaven voor een eventuele ondersteuning uit het EFG in aanmerking komen.

Wijze waarop de sociale partners zijn geraadpleegd

28. De voorgestelde aanvraag is tijdens diverse vergaderingen met de in punt 18 vermelde sociale partners besproken. Op de vergaderingen van 19 april, 8 en 29 juli, 26 augustus en 16 september 2013 zijn de sociale partners geraadpleegd over diverse kwesties zoals de inhoud van het gecoördineerde pakket van maatregelen, de verdeling van rollen en taken, en de planning van acties. Tijdens de vergadering van 8 juli hebben de sociale partners ermee ingestemd 10 % bij te dragen in de nationale medefinanciering van de totale kosten van de hierboven beschreven maatregelen.

29. De Spaanse autoriteiten hebben bevestigd dat aan de voorschriften van de nationale en EU-wetgeving betreffende collectieve ontslagen is voldaan.

Informatie over acties die volgens de nationale wet of collectieve overeenkomsten verplicht zijn

30. In verband met de criteria van artikel 6 van Verordening (EG) nr. 1927/2006 hebben de Spaanse autoriteiten in de aanvraag:

· bevestigd dat de financiële bijdrage van het EFG niet in de plaats komt van maatregelen die krachtens de nationale wetgeving of collectieve arbeidsovereenkomsten onder de verantwoordelijkheid van de ondernemingen vallen;

· aangetoond dat de maatregelen ten doel hebben steun te verlenen aan individuele werknemers en niet worden gebruikt om ondernemingen of sectoren te herstructureren;

· bevestigd dat voor de hierboven vermelde subsidiabele maatregelen geen steun uit andere EU-financieringsinstrumenten wordt ontvangen.

Beheers- en controlesystemen

31. Spanje heeft de Commissie meegedeeld dat de financiële bijdrage door dezelfde instanties wordt beheerd en gecontroleerd die ook het ESF beheren en controleren. Het directoraat-generaal voor Europese Projecten en Fondsen van het regionale Ministerie van Financiën en Overheidsdiensten van de Comunidad Valenciana[19] zal fungeren als de bemiddelende instantie voor de beheersautoriteit.

Financiering

32. Op grond van de aanvraag van Spanje bedraagt de voorgestelde bijdrage uit het EFG aan het gecoördineerd pakket van individuele dienstverlening (inclusief uitgaven voor de implementatie van het EFG) 840 000 EUR (50 % van de totale kosten). De Commissie heeft haar voorstel voor een bijdrage uit het fonds gebaseerd op de informatie van Spanje.

33. Gezien het beschikbare maximumbedrag aan bijdragen uit het EFG ingevolge artikel 10, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1927/2006, alsook de mogelijkheden tot herschikking van de kredieten, stelt de Commissie voor om uit het EFG het hierboven vermelde totale bedrag beschikbaar te stellen, dat zal worden toegewezen onder rubriek 1a van het financiële kader.

34. Het voorgestelde bedrag van de financiële bijdrage laat meer dan 25 % van het jaarlijkse maximumbedrag van het EFG beschikbaar voor toewijzingen tijdens de laatste vier maanden van het jaar, zoals voorgeschreven bij artikel 12, lid 6, van Verordening (EG) nr. 1927/2006.

35. Met haar voorstel om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, leidt de Commissie de vereenvoudigde trialoogprocedure in, zoals voorgeschreven in punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006, om van de twee takken van de begrotingsautoriteit de instemming te verkrijgen betreffende de noodzaak van het fonds gebruik te maken en betreffende het vereiste bedrag. De Commissie verzoekt de eerste tak van de begrotingsautoriteit die op het passende politieke niveau overeenstemming bereikt over het ontwerpvoorstel voor een beschikbaarstelling uit het fonds, de andere tak en de Commissie van zijn voornemens op de hoogte te brengen. Indien één van de twee takken van de begrotingsautoriteit het niet met het voorstel eens is, wordt een formele trialoogvergadering bijeengeroepen.

36. De Commissie zal apart een overschrijvingsverzoek indienen teneinde specifieke vastleggingskredieten in de begroting voor 2014 op te nemen, zoals voorgeschreven in punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006.

Herkomst van de betalingskredieten

37. Voor de dekking van het voor de huidige aanvraag benodigde bedrag van 840 000 EUR zullen kredieten worden gebruikt die in de begroting 2014 aan het EFG-begrotingsonderdeel zijn toegewezen.