Toelichting bij COM(2018)621 - Globaliseringsfonds aanvraag van Portugal - EGF/2018/002 PT/Norte - Centro - Lisboa kleding - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2018)621 - Globaliseringsfonds aanvraag van Portugal - EGF/2018/002 PT/Norte - Centro - Lisboa kleding. |
|---|---|
| bron | COM(2018)621   |
| datum | 10-09-2018 |
1. De regels die van toepassing zijn op de financiële bijdragen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006 1 ("de EFG-verordening").
2. Op 24 april 2018 heeft Portugal aanvraag EGF/2018/002 PT/Norte – Centro – Lisboa kleding ingediend voor een financiële bijdrage uit het EFG naar aanleiding van ontslagen 2 in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 14 (Vervaardiging van kleding) in de regio's van NUTS-niveau 2 Norte (PT11), Centro (PT16) en Lisboa (PT17) in Portugal.
3. Na de aanvraag te hebben beoordeeld, heeft de Commissie overeenkomstig alle toepasselijke bepalingen van de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan.
Inhoudsopgave
- Samenvatting
- Betrokken ondernemingen en begunstigden
- Criteria voor steunverlening
- Berekening van de gedwongen ontslagen en beëindigingen van werkzaamheden
- In aanmerking komende begunstigden
- Verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering
- In- en uitvoer van kleding in de EU-28 (miljoen EUR)
- Factoren die de ontslagen en de beëindigingen van werkzaamheden hebben veroorzaakt
- Verwachte gevolgen van de ontslagen voor de plaatselijke, regionale of nationale economie en werkgelegenheid
- Beoogde begunstigden
- Subsidiabiliteit van de voorgestelde maatregelen
- Geraamd budget
- Periode waarbinnen de uitgaven subsidiabel zijn
- Complementariteit met acties die door nationale of EU-fondsen worden gefinancierd
- Procedures voor het overleg met de beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers of de sociale partners, alsook plaatselijke en regionale autoriteiten
VAN DE AANVRAAG
| EFG-aanvraag | EGF/2018/002 PT/Norte – Centro – Lisboa kleding |
| Lidstaat | Portugal |
| Betrokken regio('s) (NUTS-niveau 2 3 ) | Norte (PT11), Centro (PT16) en Lisboa (PT17) |
| Datum waarop de aanvraag is ingediend | 24 april 2018 |
| Datum van de bevestiging van de ontvangst van de aanvraag | 24 april 2018 |
| Datum van het verzoek om aanvullende informatie | 8 mei 2018 |
| Uiterste datum voor het verstrekken van de aanvullende informatie | 19 juni 2018 |
| Uiterste datum voor de voltooiing van de beoordeling | 11 september 2018 |
| Criterium voor steunverlening | Artikel 4, lid 1, onder b), van de EFG-verordening |
Aantal betrokken ondernemingen | 2 |
| Economische sector(en) (NACE Rev. 2-afdeling) 4 | Afdeling 14 - Vervaardiging van kleding |
| Referentieperiode (negen maanden) | 1 mei 2017 – 1 februari 2018 |
| Aantal ontslagen tijdens de referentieperiode (a) | 1 161 |
| Totaal aantal begunstigden dat in aanmerking komt | 1 161 |
| Totaal aantal beoogde begunstigden | 730 |
| Aantal beoogde NEET's (jongeren die geen werk hebben en evenmin onderwijs of een opleiding volgen) | 730 |
| Budget voor individuele dienstverlening (EUR) | 7 742 160 |
| Budget voor de implementatie van het EFG 5 (EUR) | 17 646 |
| Totaal budget (EUR) | 7 759 806 |
| EFG-bijdrage (60 %) (EUR) | 4 655 883 |
BEOORDELING VAN DE AANVRAAG
Procedure
4. Portugal heeft aanvraag EGF/2018/002 ingediend op 24 april 2018, binnen twaalf weken na de datum waarop aan de in artikel 4 van de EFG-verordening vermelde criteria voor steunverlening was voldaan. De Commissie heeft de ontvangst van de aanvraag nog op dezelfde dag bevestigd, en heeft Portugal op 8 mei 2018 om aanvullende informatie verzocht. Die aanvullende informatie werd binnen zes weken na het verzoek verstrekt. De termijn van twaalf weken na de ontvangst van de volledige aanvraag, binnen welke de Commissie moet beoordelen of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële bijdrage, loopt op 11 september 2018 af.
Subsidiabiliteit van de aanvraag
5. De aanvraag betreft 1 161 werknemers die werden ontslagen in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 14 (Vervaardiging van kleding). De ontslagen vielen in de regio's van NUTS-niveau 2 Norte (PT11), Centro (PT16) en Lisboa (PT17).
| Ondernemingen en aantal ontslagen tijdens de referentieperiode | ||
| Ricon Group | 709 | |
| Têxtil Gramax Internacional | 452 | |
Totaal aantal ondernemingen: 2 | Totaal aantal ontslagen: | 1 161 |
| Totaal aantal zelfstandigen dat zijn werkzaamheden heeft beëindigd: | 0 | |
| Totaal aantal in aanmerking komende werknemers en zelfstandigen: | 1 161 |
6. Portugal heeft de aanvraag ingediend in het kader van de criteria voor steunverlening van artikel 4, lid 1, onder b), van de EFG-verordening, dat bepaalt dat binnen een referentieperiode van negen maanden ten minste 500 werknemers gedwongen moeten zijn ontslagen in ondernemingen die actief zijn in dezelfde NACE Rev. 2-afdeling en gevestigd zijn in een regio of in twee of meer dan twee aan elkaar grenzende regio's van NUTS-niveau 2 in een lidstaat, mits er meer dan 500 werknemers getroffen zijn in twee van de regio's tezamen. In totaal zijn 1 161 ontslagen gevallen, als volgt verdeeld over de regio's van NUTS-niveau 2: 609 ontslagen in Norte (PT11), 17 in Centro (PT16) en 535 in Lisboa (PT17).
7. De referentieperiode van negen maanden loopt van 1 mei 2017 tot en met 1 februari 2018.
8. Alle ontslagen werden berekend vanaf de datum waarop de arbeidsovereenkomst de facto werd beëindigd of afliep.
9. In totaal komen 1 161 werknemers in aanmerking.
Verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering
10. De Portugese autoriteiten leggen het verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering met het argument dat de kledingsector economisch ernstig is ontwricht, met name door een afname van het marktaandeel van de EU na het verstrijken van het Multivezelakkoord 6 in 2004.
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| INVOER | 49 674,5 | 54 379,5 | 61 409,9 | 64 479,0 | 65 990,0 | 63 735,6 | 71 169,7 |
| UITVOER | 14 929,5 | 15 684,1 | 17 095,7 | 18 368,8 | 19 159,5 | 16 218,6 | 17 346,2 |
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | ||
| INVOER | 77 866,3 | 75 008,4 | 74 830,4 | 82 016,8 | 90 256,8 | 91 002,5 | |
| UITVOER | 20 555,7 | 22 857,5 | 23 888,9 | 24 990,4 | 25 944,7 | 26 149,1 |
11. Tussen 2004 en 2016 is de invoer in de EU-28 met 83,19 % toegenomen. In dezelfde periode steeg ook de uitvoer van de EU-28, zij het in mindere mate. De uitvoer van kleding steeg met 75,15 % in 2016 in vergelijking met 2004. Bijgevolg vertoont de handelsbalans nog steeds een tekort.
12. China is momenteel de belangrijkste leverancier van de EU, met een stijging van 108 % van zijn uitvoer naar de EU-28 tussen 2008 en 2016, gevolgd door Bangladesh en Turkije 7 .
13. Tot op heden werden voor de sector 'Vervaardiging van kleding' zes EFG-aanvragen ingediend, waarvan vier gebaseerd waren op handelsgerelateerde globalisering en twee op de wereldwijde financiële en economische crisis 8 .
14. De toename van de invoer in de Unie heeft een neerwaartse druk uitgeoefend op de prijzen, wat dan weer een negatief effect had op de financiële situatie van ondernemingen in de textielsector in de EU en aanleiding heeft gegeven tot een algemene trend in de textiel- en kledingindustrie om de productie te verplaatsen naar landen met lagere productiekosten buiten de Unie, zoals China en verscheidene Aziatische landen 9 . In Portugal heeft dit in de regio's Norte, Centro en Lisboa geleid tot een gestage afname van het aantal werknemers in de kledingsector, nl. van 130 000 in 2005 tot 90 000 in 2016 10 .
Verwachte gevolgen van de ontslagen voor de plaatselijke, regionale of nationale economie en werkgelegenheid
15. In 2017 lag het werkloosheidspercentage in zowel de regio Norte als de regio Lisboa (9,5 %) hoger dan het nationale gemiddelde (8,9 %); de massale ontslagen in de kledingsector zullen deze situatie verergeren 11 .
16. Het werkloosheidspercentage in de kledingsector in de districten waar de ontslagen zijn gevallen is hoger dan in de regio's (Norte, Centro en Lisboa) waartoe zij behoren 12 .
| REGIO | 2017 |
| NORTE | 6,88 |
| Penafiel | 7,13 |
| CENTRO | 4,66 |
| Coimbra | 5,60 |
| LISBOA | 5,18 |
| Lisboa (Distrito de Lisboa) | 7,39 |
Bijgevolg hadden de ontslagen een aanzienlijk negatief effect op de bestaande situatie van de plaatselijke arbeidsmarkten 13 .
17. Van de beoogde werknemers in de regio is meer dan 20 % ouder dan 55 jaar; 88 % zijn vrouwen.
18. De verwachte gevolgen van de ontslagen houden verband met het feit dat het voor laaggeschoolde werknemers moeilijk is ander werk te vinden. Veel ontslagen werknemers zijn laaggeschoold (78 % heeft het hoger secundair onderwijs niet voltooid). Uit gegevens over de periode 2014-2017 blijkt dat het werkloosheidspercentage van personen met een hoger onderwijsniveau lager ligt dan het totale werkloosheidspercentage (respectievelijk 6,5 % en 8,9 % in 2017 bijvoorbeeld). Anderzijds ligt het werkloosheidspercentage van personen met een lager of geen onderwijsniveau over het algemeen boven het nationale werkloosheidspercentage (alle onderwijsniveaus inbegrepen).
Werkloosheidspercentage naar onderwijsniveau 14
| Geen onderwijsniveau | Basisonderwijs | Secundair en postsecundair | Tertiair | Totaal | |
| 2017 | 11,1 % | 9,5 % | 9,9 % | 6,5 % | 8,9 % |
| 2016 | 13,1 % | 11,8 % | 12,2 % | 8,4 % | 11,1 % |
| 2015 | 13,2 % | 13,3 % | 13,9 % | 9,2 % | 12,4 % |
| 2014 | 13,9 % | 15 % | 15,3 % | 10 % | 13,9 % |
Beoogde begunstigden en voorgestelde acties
19. Naar verwachting zullen 730 ontslagen werknemers aan de maatregelen deelnemen. Uitsplitsing van die werknemers naar geslacht, nationaliteit en leeftijdsgroep:
| Categorie | Aantal beoogde begunstigden | ||
| Geslacht: | Mannen: | 83 | (11,37 %) |
| Vrouwen: | 647 | (88,63 %) | |
| Nationaliteit: | EU-burgers: | 730 | (100,00 %) |
| niet-EU-burgers: | 0 | (0,00 %) | |
| Leeftijdsgroep: | 15-24 jaar: | 12 | (1,64 %) |
| 25-29 jaar: | 21 | (2,88 %) | |
| 30-54 jaar: | 547 | (74,93 %) | |
| 55-64 jaar: | 150 | (20,55 %) | |
| ouder dan 64 jaar: | 0 | (0,00 %) |
20. Daarnaast zal Portugal door het EFG medegefinancierde individuele dienstverlening verstrekken aan maximaal 730 jongeren die geen werk hebben en evenmin onderwijs of een opleiding volgen (NEET's) en die op de datum van de indiening van de aanvraag jonger waren dan 30 jaar, aangezien alle 1 161 ontslagen die in punt 9 worden vermeld, zich voordoen in de regio's van NUTS-niveau 2 Norte (BE32), Centro (PT16) en Lisboa (PT17), waar de jeugdwerkloosheid bij jongeren tussen 15 en 24 jaar minstens 20 % bedroeg op basis van de voor 2017 beschikbare jaarlijkse gegevens.
21. Het geschatte totale aantal beoogde begunstigden dat naar verwachting aan de maatregelen zal deelnemen, met inbegrip van NEET's, bedraagt bijgevolg 1 460.
22. De individuele dienstverlening aan de ontslagen werknemers en de NEET's omvat de volgende acties:
–Opleiding en herscholing. Dit omvat stages, beroepsopleiding en bijscholing alsook plannen met het oog op integratie voor werknemers en NEET's. De activiteiten zijn ontworpen om het aanbod af te stemmen op de vraag op de arbeidsmarkt en de deelnemers te helpen hun vaardigheden te ontwikkelen.
–Bevordering van ondernemerschap. Deze maatregel zal voor de deelnemers een subsidie inhouden om zelfstandige activiteiten te stimuleren, in combinatie met ondernemerschapsopleiding en de mogelijkheid deel te nemen aan de Startup Incubation die wordt ondersteund door de Portugese openbare dienst voor arbeidsvoorziening (IEFP).
–Vergoedingen en toelagen. Het gaat onder meer om: 1) opleidingstoelagen die zijn bestemd voor het dekken van kosten die de werkzoekende of de NEET maakt tijdens opleidingen; 2) mobiliteitstoelagen ter vergoeding van reiskosten tussen de woonplaats en de plaats(en) waar de opleidingsactiviteiten plaatsvinden; 3) maaltijdvergoedingen om de uitgaven van deelnemers te helpen dekken wanneer zij verplicht zijn buitenshuis te eten.
23. De hier voorgestelde acties zijn actieve arbeidsmarktmaatregelen die behoren tot de in artikel 7 van de EFG-verordening vastgestelde subsidiabele acties. Deze maatregelen komen niet in de plaats van maatregelen die gericht zijn op passieve sociale bescherming.
24. Portugal heeft de nodige informatie verstrekt over acties waartoe het betrokken bedrijf krachtens de nationale wetgeving of collectieve arbeidsovereenkomsten verplicht is. Het heeft bevestigd dat een financiële bijdrage uit het EFG niet in de plaats zal komen van deze acties.
25. De totale kosten worden op 7 759 806 EUR geraamd, met inbegrip van uitgaven voor een bedrag van 7 742 160 EUR voor individuele dienstverlening en van 17 646 EUR voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage.
26. Van het EFG wordt in totaal een financiële bijdrage van 4 655 883 EUR (60 % van de totale kosten) gevraagd.
| Acties | Geraamd aantal deelnemers | Geraamde kosten per deelnemer (EUR)* | Geraamde totale kosten (EUR)** |
| Individuele dienstverlening (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder a) en c), van de EFG-verordening) | |||
| Opleiding en herscholing (Estágios Profissionais/Cursos de Formação Profissional/Plano de Integração) | 1 571 *** | 3 147 | 4 943 633 |
| Bevordering van ondernemerschap (Bolsa de criação de emprego por conta própria/Formação em empreendedorismo/Possibilidade de integração do Ninho de Empresas do IEFP) | 30 | 15 000 | 450 000 |
| Subtotaal a): Percentage van het pakket individuele dienstverlening: | – | 5 393 633 | |
| (69,67 %) | |||
| Toelagen en premies (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening) | |||
| Opleidings- en mobiliteitstoelagen en maaltijdvergoedingen (Bolsa de formação, transporte e alimentação) | 861 | 2 728 | 2 348 527 |
| Subtotaal b): Percentage van het pakket individuele dienstverlening: | – | 2 348 527 | |
| (30,33 %) | |||
| Acties overeenkomstig artikel 7, lid 4, van de EFG-verordening | |||
| 1. Voorbereiding | – | 0,00 | |
| 2. Beheer | – | 15 236 | |
| 3. Voorlichting en publiciteit | – | 0,00 | |
| 4. Controle en rapportage | – | 2 410 | |
| Subtotaal c): Percentage van de totale kosten: | – | 17 646 | |
| (0,23 %) | |||
| Totale kosten (a + b + c): | – | 7 759 806 | |
| EFG-bijdrage (60 % van de totale kosten) | – | 4 655 883 |
* Om decimale cijfers te vermijden, zijn de geschatte kosten per deelnemer afgerond. De afronding heeft evenwel geen gevolgen voor de totale kosten van elke maatregel, die dezelfde blijven als in de door Portugal ingediende aanvraag.
** Door het afronden klopt het totaal niet exact.
*** Het aantal deelnemers is hoger dan het totale geraamde aantal beoogde begunstigden aangezien sommige deelnemers aan meer dan één opleidingsactiviteit deelnemen.
27. De kosten van de in de tabel hierboven opgenomen acties die vallen onder artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening bedragen niet meer dan 35 % van de totale kosten voor het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening. Portugal heeft bevestigd dat deze acties afhangen van de actieve deelname van de beoogde begunstigden aan opleidingsactiviteiten en activiteiten in verband met het zoeken van een baan.
28. Portugal heeft bevestigd dat de investeringskosten voor wie zich als zelfstandige vestigt of een eigen bedrijf opricht en voor overnames door werknemers per begunstigde niet meer dan 15 000 EUR zullen bedragen.
29. Portugal heeft de beoogde begunstigden met ingang van 1 juni 2018 individuele dienstverlening verstrekt. De uitgaven voor de acties zullen bijgevolg van 1 juni 2018 tot en met 1 juni 2020 voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen.
30. Op 1 juni 2018 heeft Portugal de eerste administratieve uitgaven gedaan met het oog op de implementatie van het EFG. De uitgaven voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage zullen bijgevolg van 1 juni 2018 tot en met 1 december 2020 voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen.
31. De Portugese openbare dienst voor arbeidsvoorziening (IEFP) is de bron van de nationale voor- of medefinanciering.
32. Portugal heeft bevestigd dat de hierboven beschreven maatregelen die een financiële bijdrage uit het EFG ontvangen, niet ook financiële steun van andere financiële instrumenten van de Unie zullen ontvangen.
Procedures voor het overleg met de beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers of de sociale partners, alsook plaatselijke en regionale autoriteiten
33. Portugal heeft laten weten dat het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening is opgesteld in overleg met een werkgroep, die bestond uit de openbare dienst voor arbeidsvoorziening, de vertegenwoordigers van de vakbonden, het instituut voor sociale zekerheid en de autoriteit voor arbeidsvoorwaarden.
Beheers- en controlesystemen
34. De aanvraag bevat een beschrijving van de beheers- en controlesystemen die de verantwoordelijkheden van de betrokken organen specificeert. Portugal heeft de Commissie meegedeeld dat de financiële bijdrage zal worden beheerd en gecontroleerd door de instanties die verantwoordelijk zijn voor het Europees Sociaal Fonds (ESF).
Toezeggingen door de betrokken lidstaat
35. Portugal heeft op de volgende punten de nodige garanties geboden:
–bij de toegang tot de voorgestelde acties en hun uitvoering zullen de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie worden gerespecteerd;
–aan de voorschriften van de nationale en EU-wetgeving betreffende collectieve ontslagen is voldaan;
–de voorgestelde acties zullen geen financiële steun ontvangen van andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie, en dubbele financiering zal worden voorkomen;
–de voorgestelde acties zullen complementair zijn met acties die door de structuurfondsen worden gefinancierd;
–de financiële bijdrage uit het EFG zal voldoen aan de procedurele en materiële EU-regels inzake overheidssteun.
GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Begrotingsvoorstel
36. Zoals vastgesteld in artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 15 , mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen van 2011) niet overschrijden.
37. Na de aanvraag te hebben onderzocht op de voorwaarden van artikel 13, lid 1, van de EFG-verordening, en rekening houdend met het aantal beoogde begunstigden, de voorgestelde acties en de geraamde kosten, stelt de Commissie voor om uit het EFG een bedrag van 4 655 883 EUR beschikbaar te stellen, hetgeen overeenstemt met 60 % van de totale kosten van de voorgestelde acties, teneinde een financiële bijdrage te leveren aan de aanvraag.
38. Overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer zal het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen door het Europees Parlement en de Raad gezamenlijk worden genomen 16 .
Met dit besluit samenhangende handelingen
39. Samen met dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in voor een overschrijving van 4 655 883 EUR naar het desbetreffende begrotingsonderdeel.
40. Wanneer de Commissie dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen goedkeurt, zal zij aan de hand van een uitvoeringshandeling tegelijkertijd een besluit over een financiële bijdrage vaststellen dat in werking zal treden op de datum waarop het Europees Parlement en de Raad het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, vaststellen.