Toelichting bij COM(2020)271 - Standpunt in het Gemengd Comité EU-Zwitserland inzake de koppeling van hun handel in broeikasgasemissierechten en technische wijzigingen - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2020)271 - Standpunt in het Gemengd Comité EU-Zwitserland inzake de koppeling van hun handel in broeikasgasemissierechten en technische ... |
|---|---|
| bron | COM(2020)271   |
| datum | 30-06-2020 |
Dit voorstel betreft het besluit tot bepaling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten, in verband met de voorgenomen vaststelling van een besluit betreffende de wijziging van de bijlagen I en II bij de overeenkomst en de vaststelling van koppelingstechnische normen
2. Achtergrond van het voorstel
2.1.De overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten
De overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten (“de overeenkomst”) heeft tot doel het emissiehandelssysteem van de Unie (EU Emission Trading System, EU-ETS) te koppelen aan het Zwitserse, door toe te staan dat de in het ene systeem verleende emissierechten in het andere systeem kunnen worden verhandeld en voor naleving kunnen worden gebruikt, wat de mogelijkheden voor de beperking van de klimaatverandering vergroot. De overeenkomst is op 1 januari 2020 in werking getreden.
2.2.Het Gemengd Comité
Het krachtens artikel 12 van de overeenkomst opgerichte Gemengd Comité is belast met het beheer van de overeenkomst en ziet toe op de uit 1 voering ervan. Het kan besluiten nieuwe bijlagen bij de overeenkomst goed te keuren of bestaande bijlagen te wijzigen. Het kan ook wijzigingen van de artikelen van de overeenkomst bespreken, gedachtewisselingen over de wetgeving van de partijen bevorderen en evaluaties van de overeenkomst verrichten.
Het Gemengd Comité is een bilateraal orgaan dat is samengesteld uit vertegenwoordigers van de partijen (de EU en Zwitserland). Beide partijen moeten met de door het Gemengd Comité genomen besluiten instemmen.
Overeenkomstig artikel 3, lid 7, van de overeenkomst ontwikkelen de Zwitserse registeradministrateur en de centrale administrateur van de Unie de koppelingstechnische normen op basis van de in bijlage II bij de overeenkomst uiteengezette beginselen. In de koppelingstechnische normen worden de gedetailleerde eisen voor het tot stand brengen van een robuuste en veilige verbinding tussen het Zwitserse aanvullende transactielogboek (SSTL) en het EU-transactielogboek (EUTL) beschreven. De koppelingstechnische normen treden in werking wanneer zij bij besluit van het Gemengd Comité zijn aangenomen.
2.3.De beoogde handeling van het Gemengd Comité
Het Gemengd Comité zal op zijn derde vergadering, die in 2020 zal worden gehouden, een besluit overeenkomstig artikel 3, lid 7, van de overeenkomst betreffende de vaststelling van koppelingstechnische normen en de wijziging van de bijlagen I en II bij de overeenkomst uit hoofde van artikel 13, lid 2, van de overeenkomst vaststellen (“de beoogde handeling”).
De beoogde handeling strekt ertoe gedetailleerde eisen voor het tot stand brengen van een robuuste en veilige verbinding tussen het SSTL en het EUTL te beschrijven, op basis van de beginselen in bijlage II van de overeenkomst. Daartoe wordt de basis gelegd voor de technische specificaties met betrekking tot eisen op het gebied van architectuur, dienstverlening en beveiliging. Om het risico dat de registers betrokken raken bij fraude, misbruik of criminele activiteiten, tot een minimum te beperken en de integriteit van de koppeling te beschermen, moeten de bijzonderheden van de noodzakelijke procedures en de daaraan ten grondslag liggende overwegingen en overeenkomsten vertrouwelijk worden behandeld. De noodzakelijke elementen worden in de beoogde handeling derhalve op een betrekkelijk hoog niveau behandeld, zonder de normen betreffende de beveiliging en de veiligheid van de koppeling aan het licht te brengen. Die elementen moeten worden vastgelegd in verdere technische richtsnoeren die door een werkgroep overeenkomstig artikel 12, lid 5, van de overeenkomst moeten worden opgesteld. De werkgroep moet ten minste de Zwitserse registeradministrateur en de centrale administrateur van de Unie omvatten, die beiden zorg moeten dragen voor de voortdurende, doeltreffende en efficiënte werking van de koppeling en voor de aanpassing ervan aan de technische vooruitgang en aan nieuwe eisen met betrekking tot de veiligheid en beveiliging van de koppeling. Gezien de technische en gevoelige aard van dergelijke richtsnoeren en de noodzaak om deze aan te passen met het oog op de handhaving van een passend niveau van veiligheid en beveiliging van de koppeling, moeten vertegenwoordigers van de Unie in het Gemengd Comité worden geïnformeerd en, in voorkomend geval, in staat worden gesteld dergelijke richtsnoeren overeen te komen zonder verder besluit van de Raad.
Met de wijziging van bijlage I kan rekening worden gehouden met de vooruitgang die is geboekt bij de vaststelling van de koppeling tussen de registers, wanneer het gaat om de overdracht van de rekeningen van vliegtuigexploitanten van het EU-register naar het Zwitserse register overeenkomstig bijlage I, deel B, punt 17, bij de overeenkomst. Op die manier wordt de soepele overgang van de rekeningen van het EU-register naar het Zwitserse register gewaarborgd.
De wijziging van bijlage II bij de overeenkomst is ook noodzakelijk geworden in het licht van de recente ontwikkelingen om ervoor te zorgen dat de koppeling binnen een passende termijn kan worden gerealiseerd. Daartoe voorziet de wijziging in een grotere mate van flexibiliteit, waardoor een ruimere, maar gelijkwaardige reeks technologieën compatibel wordt gemaakt met de eisen van bijlage II.
De beoogde handeling zal voor de partijen bindend zijn overeenkomstig artikel 3, lid 7, van de overeenkomst, waarin wordt bepaald dat de koppelingstechnische normen en de wijzigingen van de bijlagen I en II in werking treden wanneer zij bij besluit van het Gemengd Comité zijn aangenomen. Overeenkomstig artikel 12, lid 3, van de overeenkomst zijn alle besluiten van het Gemengd Comité waarin de overeenkomst voorziet, zodra zij in werking zijn getreden, bindend voor de partijen.
3. Namens de Unie in te nemen standpunt
Het op dit voorstel van de Commissie gebaseerde besluit van de Raad bepaalt het standpunt van de Europese Unie ten aanzien van het besluit van het Gemengd Comité dat moet worden genomen met betrekking tot de vaststelling van koppelingstechnische normen en wijzigingen van de bijlagen I en II voor de werking van de koppeling tussen het EU-ETS en de ETS van Zwitserland.
Bij artikel 3, lid 7, van de koppelingsovereenkomst is de ontwikkeling van koppelingstechnische normen vereist, die na de aanneming ervan door het Gemengd Comité in werking treden. De koppelingstechnische normen zijn gebaseerd op de in bijlage II bij de overeenkomst vastgestelde beginselen en beschrijven de gedetailleerde eisen voor het tot stand brengen van een robuuste en veilige verbinding tussen de transactielogboeken van het EU-ETS en de ETS van Zwitserland, waaraan beide partijen moeten voldoen om de koppeling tussen het EU-ETS en de ETS van Zwitserland operationeel te maken. Ze zijn derhalve noodzakelijk voor de werking van de koppeling.
Overeenkomstig Besluit nr. 2/2019 van het Gemengd Comité 2 van 5 december 2019 3 hebben de koppelingstechnische normen betrekking op een voorlopige oplossing voor de koppeling tussen het EU-ETS en de ETS van Zwitserland. De voorlopige oplossing moet vanaf mei 2020 of zo spoedig mogelijk daarna beschikbaar zijn.
Om de voorlopige oplossing vanaf mei 2020 of zo spoedig mogelijk daarna beschikbaar te maken, is, in het licht van de recente ontwikkelingen, meer flexibiliteit nodig om de uitvoering van de koppeling niet afhankelijk te maken van de toepassing van een specifieke technologie, zolang gelijkwaardige opties haalbaar zijn.
Tegen deze achtergrond en om ervoor te zorgen dat bepaalde vliegtuigexploitanten vrijwel ononderbroken toegang hebben tot de markt, moet de overdracht van hun rekeningen van het register van de Unie naar het register van Zwitserland worden uitgevoerd met volledige inachtneming van de mogelijkheid om emissierechten van het ene systeem naar het andere over te dragen.
De ontwikkeling van een goed functionerende internationale koolstofmarkt via een bottom-up koppeling van emissiehandelsregelingen is een beleidsdoelstelling op lange termijn van de EU en de internationale gemeenschap, met name als middel om de klimaatdoelstellingen van de Overeenkomst van Parijs te verwezenlijken. In dit verband voorziet artikel 25 van de richtlijn tot vaststelling van het EU-systeem voor de handel in emissierechten (EU-ETS) in de koppeling van het EU-ETS aan andere emissiehandelsregelingen op voorwaarde dat zij bindend zijn, een absoluut emissieplafond hebben en verenigbaar zijn, zoals het geval is met de Zwitserse regeling. Na de inwerkingtreding van de overeenkomst op 1 januari 2020 vormt de inwerkingtreding van de koppelingstechnische normen een belangrijke stap in de richting van de uitvoering van de overeenkomst.
4. Rechtsgrondslag
4.1.Procedurele rechtsgrondslag
Inhoudsopgave
Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.
Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt” 4 .
Het Gemengd Comité is een lichaam dat is opgericht krachtens artikel 12 van de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten.
De door het Gemengd Comité vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen. De beoogde handeling zal overeenkomstig artikel 12, lid 3, van de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten volkenrechtelijk bindend zijn.
De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.
De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.
4.2.Materiële rechtsgrondslag
De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of de hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component.
De doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op het milieu.
De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 192, lid 1, VWEU.
4.3.Conclusie
De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 192, lid 1, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.