Toelichting bij COM(2021)611 - Toewijzing van vangstmogelijkheden in het kader van het protocol (2021-2024) voor de uitvoering van de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij met de Cookeilanden - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2021)611 - Toewijzing van vangstmogelijkheden in het kader van het protocol (2021-2024) voor de uitvoering van de ... |
|---|---|
| bron | COM(2021)611   |
| datum | 06-10-2021 |
• Motivering en doel van het voorstel
De partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij (PODV) tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden is op respectievelijk 3 mei 2016 en 14 mei 2016 ondertekend en op 14 mei 2016 voorlopig van toepassing geworden voor een periode van acht jaar. De overeenkomst kan stilzwijgend worden verlengd en is nog steeds van kracht. Het eerste vierjarige protocol tot uitvoering van de PODV is op 14 oktober 2016 voorlopig van toepassing geworden en liep af op 13 oktober 2020. Zowel de overeenkomst als het protocol zijn op 10 mei 2017 in werking getreden.
Op 7 juli 2020 heeft de Raad de Europese Commissie een mandaat 1 verleend om te onderhandelen over een nieuw protocol bij de PODV tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden (hierna “de Cookeilanden”) en over een mogelijke verlenging van het protocol 2 bij die overeenkomst, dat op 13 oktober 2020 zou aflopen.
Tijdens de eerste onderhandelingsronde (16 juli 2020) zijn de onderhandelaars van de EU en de Cookeilanden overeengekomen dat er vanwege de complexiteit van de onderhandelingen meerdere onderhandelingsrondes nodig zouden zijn om tot een akkoord te komen. Bijgevolg zijn beide partijen het conform het mandaat van de Raad eens geworden over een verlenging van het protocol met ten hoogste één jaar. Deze verlenging is vastgelegd in een overeenkomst in de vorm van een briefwisseling, die op 29 juli 2020 in Brussel en Rarotonga (de Cookeilanden) is geparafeerd.
Het protocol is met één jaar verlengd met ingang van de datum van ondertekening van de briefwisseling door beide partijen, d.w.z. 14 november 2020. Bijgevolg loopt het huidige protocol af op 13 november 2021.
Op basis van de desbetreffende onderhandelingsrichtsnoeren 3 heeft de Commissie met de Cookeilanden onderhandelingen gevoerd met het oog op het sluiten, namens de Europese Unie, van een nieuw uitvoeringsprotocol bij de PODV. Na afloop van deze onderhandelingen hebben de onderhandelaars op 28 juli 2021 een protocol geparafeerd. Het nieuwe protocol heeft een looptijd van drie jaar die ingaat op de in artikel 11 ervan bedoelde datum van voorlopige toepassing, i.e. de datum van ondertekening door de twee partijen.
Het doel van het protocol is om op grond van het wetenschappelijke advies en de aanbevelingen van de Commissie voor de visserij in de westelijke en centrale Stille Oceaan (WCPFC) en binnen de grenzen van het beschikbare overschot vangstmogelijkheden in de visserijgebieden van de Cookeilanden toe te kennen aan vaartuigen van de Unie. Voorts wordt beoogd om in het belang van beide partijen de samenwerking tussen de Europese Unie en de Cookeilanden te versterken met het oog op de instelling van een partnerschapskader voor de ontwikkeling van een duurzaam visserijbeleid en een verantwoorde exploitatie van de visbestanden in de visserijgebieden van de Cookeilanden.
Krachtens het nieuwe protocol tussen de EU en de Cookeilanden mag de EU-vloot in de visserijgebieden van de Cookeilanden op tonijnsoorten vissen binnen de volgende vangstmogelijkheden:
–4 vaartuigen voor de tonijnvisserij met de ringzegen, die gedurende 100 dagen per jaar toegang hebben tot de visserijgebieden van de Cookeilanden;
–op verzoek kunnen nog eens 110 dagen per jaar ter beschikking van de EU-vloot worden gesteld.
Dit voorstel beoogt de verdeling over de lidstaten van de vangstmogelijkheden die worden geboden door het uitvoeringsprotocol bij de PODV tussen de EU en de Cookeilanden.
• Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
In overeenstemming met de prioriteiten van de verordening inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB-verordening) 4 biedt het protocol vaartuigen van de Unie vangstmogelijkheden in de visserijgebieden van de Cookeilanden op basis van de beste beschikbare wetenschappelijke adviezen en met inachtneming van de aanbevelingen van de WCPFC. Voorts stelt het protocol de Europese Unie en de Cookeilanden in de gelegenheid nauwer samen te werken aan de bevordering van een duurzame exploitatie van de visbestanden in de visserijgebieden van de Cookeilanden, en ondersteunt het, in het belang van beide partijen, de inspanningen van de Cookeilanden om zijn visserijsector te ontwikkelen.
• Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
De uitonderhandeling van een nieuw protocol tot uitvoering van de PODV – het onderhavige verlengingsvoorstel is een tussenstation – past in het externe optreden van de EU ten aanzien van de landen in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS-landen) en houdt met name rekening met de EU-doelstellingen op het gebied van de eerbiediging van de democratische beginselen en de mensenrechten.
2. RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
• Rechtsgrondslag
De rechtsgrondslag is artikel 43, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, waarin is bepaald dat de Raad op voorstel van de Commissie de maatregelen vaststelt voor de verdeling van de vangstmogelijkheden.
• Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)
Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie valt.
• Evenredigheid
Het voorstel staat in verhouding tot de in artikel 31 van de GVB-verordening vastgelegde doelstelling om een juridisch, ecologisch, economisch en sociaal bestuurskader voor visserijactiviteiten van vissersvaartuigen van de Unie in wateren van derde landen tot stand te brengen. Het is in overeenstemming met die bepalingen, alsook met de bepalingen van artikel 32 van diezelfde verordening over financiële steun aan derde landen.
3. EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
• Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan
De belanghebbende partijen zijn geraadpleegd in het kader van de evaluatie van het protocol voor de periode 2016-2020. Ook zijn tijdens technische vergaderingen deskundigen uit de lidstaten geraadpleegd. Uit deze raadplegingen is naar voren gekomen dat het voordelig zou zijn om het protocol met de Cookeilanden te vernieuwen.
• Raadpleging van belanghebbenden
In het kader van de evaluatie is overlegd met de lidstaten, vertegenwoordigers van het bedrijfsleven en internationale middenveldorganisaties, alsook met de visserijautoriteiten en het maatschappelijk middenveld van de Cookeilanden. Er heeft ook overleg plaatsgevonden in het kader van de adviesraad voor de volle zee.
• Bijeenbrengen en gebruik van expertise
Overeenkomstig artikel 31, lid 10, van de GVB-verordening heeft de Commissie voor de evaluatie vooraf en de evaluatie achteraf een beroep gedaan op een onafhankelijke consultant.
• Effectbeoordeling
Niet van toepassing
• Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging
Niet van toepassing
• Grondrechten
De onderhandelde overeenkomst bevat een clausule over de gevolgen van schendingen van de essentiële elementen als bedoeld in artikel 9 van de Overeenkomst van Cotonou 5 , inzake mensenrechten, of in het overeenkomstige artikel van de vervolgovereenkomst.
4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
De ontwerpverordening heeft geen gevolgen voor de begroting van de Unie.
5. OVERIGE ELEMENTEN
• Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
De monitoringregelingen zijn vastgelegd in de PODV en het bijbehorende uitvoeringsprotocol.