Toelichting bij COM(2023)219 - Sluiting en de voorlopige toepassing van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij met Madagaskar en het bijbehorende uitvoeringsprotocol (2023‐2027) - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2023)219 - Sluiting en de voorlopige toepassing van een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij met Madagaskar en het ... |
|---|---|
| bron | COM(2023)219 |
| datum | 28-04-2023 |
• Motivering en doel van het voorstel
Op 19 december 2007 werd een partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Europese Unie en de Republiek Madagaskar ondertekend, die vanaf 1 januari 2007 voorlopig werd toegepast. De overeenkomst kan sinds de inwerkingtreding om de zes jaar stilzwijgend worden verlengd.
Het laatste uitvoeringsprotocol bij deze partnerschapsovereenkomst werd ondertekend op 23 december 2014 en was van toepassing van 1 januari 2015 tot en met 31 december 2018, de datum waarop het afliep.
Op basis van de desbetreffende onderhandelingsrichtsnoeren1 heeft de Europese Commissie met Madagaskar onderhandelingen gevoerd over het sluiten van een nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij (PODV) tussen de Europese Unie en Madagaskar, met inbegrip van een nieuw uitvoeringsprotocol. Doel is de vaartuigen van de Unie toegang te verlenen tot de visserijzone van Madagaskar om er te vissen op tonijnachtigen en daarmee geassocieerde soorten die onder het beheersmandaat van de Commissie voor de tonijnvisserij in de Indische Oceaan (IOTC) vallen. Ter afronding van deze onderhandelingen zijn op 28 oktober 2022 een nieuwe overeenkomst en een nieuw uitvoeringsprotocol geparafeerd.
De bestaande overeenkomst wordt ingetrokken en vervangen door de nieuwe overeenkomst. De nieuwe overeenkomst heeft een looptijd van vier jaar die ingaat op de in artikel 19 vastgestelde datum van voorlopige toepassing ervan, d.w.z. 1 juli 2023, onder voorbehoud van de ondertekening ervan door de partijen, of op de datum van die ondertekening indien die na 1 juli 2023 plaatsvindt.
Het nieuwe protocol heeft een looptijd van vier jaar die ingaat op de in artikel 19 ervan vastgelegde datum van voorlopige toepassing, volgens dezelfde bepalingen als die welke voor het akkoord gelden.
Met dit voorstel wordt machtiging verleend voor de sluiting van de overeenkomst en het bijbehorende uitvoeringsprotocol.
• Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
De nieuwe PODV heeft vooral tot doel een geactualiseerd kader te bieden waarin rekening wordt gehouden met de prioriteiten van het hervormd gemeenschappelijk visserijbeleid en met de externe dimensie van dat beleid. Dit zal bijdragen aan de voortzetting en versterking van het strategisch partnerschap tussen de Europese Unie en Madagaskar. De nieuwe PODV zal hun de mogelijkheid bieden om nauwer samen te werken bij de bevordering van een duurzaam visserijbeleid conform de in EU-recht verankerde doelstelling om de mariene biologische rijkdommen in stand te houden, en bij de bevordering van een verantwoorde exploitatie van de visbestanden in de Malagassische wateren. Ze zal tevens de ontwikkeling van een duurzame oceaaneconomie ondersteunen in het belang van beide partijen. In het kader van die samenwerking zullen ook fatsoenlijke arbeidsvoorwaarden in de visserijsector worden bevorderd.
Het nieuwe protocol voorziet in vangstmogelijkheden voor vaartuigen van de Unie in Malagassische wateren, in voorkomend geval binnen de grenzen van het beschikbare overschot. Het berust op het beste beschikbare wetenschappelijke advies en op de aanbevelingen van de IOTC, de regionale visserijorganisatie die over grote afstanden trekkende visbestanden beheert en waarvan de besluiten volledig van toepassing zijn, zoals vermeld in de overeenkomst (artikel 4, lid 3). De beheersmaatregelen van de IOTC zijn ook opgenomen in de relevante bepalingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid die van toepassing zijn op het IOTC-gebied, met name de jaarlijkse verordening inzake vangstmogelijkheden2.
De Commissie heeft zich onder meer gebaseerd op de resultaten van een evaluatie van het vorige protocol (2015-2018) en op een verkennende beoordeling van de wenselijkheid om een nieuw protocol te sluiten. Beide evaluaties werden uitgevoerd door externe deskundigen.
Inhoudsopgave
Het protocol voorziet in de volgende vangstmogelijkheden voor over grote afstanden trekkende visbestanden:
- 32 vaartuigen voor de tonijnvisserij met de zegen,
- 13 vaartuigen voor de visserij met de drijvende beug met een tonnage van meer dan 100 BT,
- 20 vaartuigen voor de visserij met de drijvende beug met een tonnage van 100 BT of minder,
- en ondersteuningsvaartuigen in overeenstemming met de desbetreffende resoluties van de IOTC.
• Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
De onderhandelingen over een nieuwe PODV passen in het kader van het externe optreden van de Unie ten aanzien van de landen in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan en houden met name rekening met de doelstellingen van de Unie op het gebied van de eerbiediging van de democratische beginselen en de mensenrechten.
De Unie en Madagaskar zijn ook partij bij de op 29 augustus 2009 ondertekende interimovereenkomst tot vaststelling van een kader voor een economische partnerschapsovereenkomst (EPO) tussen staten in oostelijk en zuidelijk Afrika enerzijds en de Europese Unie en haar lidstaten anderzijds. De onderhandelingen over een nieuwe PODV zijn in overeenstemming met de EPO, die voorziet in samenwerking tussen de partijen op het gebied van de handel in visserijproducten en de ontwikkeling van de visserij in de sectoren zeevisserij, binnenvisserij en aquacultuur.
2. RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
• Rechtsgrondslag
De rechtsgrondslag is het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, meer bepaald artikel 43, lid 2 (vaststelling van het gemeenschappelijk visserijbeleid) en artikel 218, lid 6, punt a), v), en lid 7 (sluiting van overeenkomsten tussen de Unie en derde landen en de mogelijkheid om de onderhandelaar te machtigen om de wijzigingen die krachtens de overeenkomst volgens een vereenvoudigde procedure of door een bij de overeenkomst opgericht orgaan worden aangenomen, namens de Unie goed te keuren).
Overeenkomstig artikel 17, lid 1, van het Verdrag betreffende de Europese Unie zorgt de Commissie voor de externe vertegenwoordiging van de Unie, behalve in aangelegenheden die onder het toepassingsgebied van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid vallen. Bijgevolg is alleen de Commissie bevoegd om Madagaskar in kennis te stellen van de voltooiing van het ratificatieproces.
• Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)
Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie valt overeenkomstig artikel 3, lid 1, punt d), VWEU.
• Evenredigheid
Het voorstel staat in verhouding tot de in artikel 31 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid vastgelegde doelstelling om een juridisch, ecologisch, economisch en sociaal bestuurskader voor visserijactiviteiten van vaartuigen van de Unie in wateren van derde landen tot stand te brengen. Het is in overeenstemming met die bepalingen, alsook met de bepalingen van artikel 32 van die verordening, die betrekking hebben op financiële steun aan derde landen.
3. EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
• Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan
De Commissie heeft in 2017 een ex-postevaluatie van het protocol 2015-2018 bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij met Madagaskar verricht, alsmede een ex-ante-evaluatie van een mogelijk nieuw protocol3.
Uit de ex-postevaluatie van het protocol 2015-2018 bleek dat het protocol een aanvulling op de andere toegangsregelingen in de regio vormde en vaartuigen van de Unie de mogelijkheid bood om de exploitatie van migrerende bestanden te optimaliseren binnen de regionale regels van de Commissie voor de tonijnvisserij in de Indische Oceaan. Het was van belang voor de belanghebbenden van de Unie omdat het exploitanten van vaartuigen van de Unie voorspelbare toegang bood tot een belangrijke visserijzone waar de doelsoorten in overvloed aanwezig zijn. Toegang tot de Malagassische wateren biedt de beugvisserijvloot van de Unie, die La Réunion als uitvalsbasis heeft, kansen om de visserijzones uit te breiden tot de naburige wateren van dit ultraperifere gebied. De activiteiten van de tonijnvloot van de Unie in de Malagassische wateren en in de Indische Oceaan in bredere zin hebben aanzienlijke gunstige sociaal-economische gevolgen gehad voor Madagaskar, dat door zijn lokale verwerkingscapaciteit goed is voor een deel van de toegevoegde waarde, en de financiële bijdrage van de Unie is grotendeels in overeenstemming gebracht met de benutte vangstmogelijkheden.
Wat de sectorale steun betreft, werd de uitvoering van het programma bij de evaluatie bevredigend bevonden, met een afdoend tussentijds uitbetalingspercentage en werd vastgesteld dat een toekomstig sectoraal steunprogramma in de eerste plaats gericht moet zijn op een versterking van de monitoring-, controle- en bewakingscapaciteit, de capaciteit voor sanitaire inspectie om de uitvoercapaciteit te handhaven, en de steun voor de beroepsopleiding van zeelieden. Een toekomstig sectoraal steunprogramma zou ook tot de ontwikkeling van de nationale visserijsector kunnen bijdragen door steun te verlenen aan ambachtelijke vissers en aan een blijvende goede coördinatie met door andere geldschieters gefinancierde activiteiten. In de evaluatie werd ook aanbevolen een deel van de beschikbare financiering te bestemmen voor de aanwerving van een externe technisch assistent die belast wordt met de coördinatie en vergemakkelijking van de uitvoering van het sectorale steunprogramma.
Voor de Unie is het van belang een instrument te behouden dat nauwe sectorale samenwerking mogelijk maakt met een land dat een belangrijke partner, een leverancier van visproducten aan de Unie en een belanghebbende op het internationale toneel is en visgronden heeft die van belang zijn voor de vloot van de Unie.
• Raadpleging van belanghebbenden
In het kader van de bovengenoemde evaluatie heeft de Commissie overlegd met de lidstaten, vertegenwoordigers van de sector en internationale middenveldorganisaties, alsook met de visserijautoriteiten en het maatschappelijk middenveld van Madagaskar. Er heeft ook overleg plaatsgevonden in het kader van de adviesraad voor de vollezeevloot. Uit dat overleg is gebleken dat het in het belang van de Europese Unie en Madagaskar is om een instrument voor een diepgaande sectorale samenwerking te handhaven dat mogelijkheden biedt inzake meerjarenfinanciering voor Madagaskar. Voor de rederijen van de EU is het van belang toegang tot een belangrijke visserijzone te behouden door middel van een overeenkomst in de visserijsector. Sinds de evaluatie van 2018 heeft de beroepssector tijdens de vergaderingen van de adviesraad voor de vollezeevloot bevestigd dat zijn belang behouden blijft.
• Bijeenbrengen en gebruik van expertise
Overeenkomstig artikel 31, lid 10, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid heeft de Commissie voor de ex-post-evaluatie en de ex-ante-evaluatie een beroep gedaan op een onafhankelijke consultant.
• Effectbeoordeling
Niet van toepassing.
• Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging
Niet van toepassing.
Grondrechten
De onderhandelde overeenkomst bevat een clausule over de gevolgen van schendingen van de essentiële elementen inzake mensenrechten als bedoeld in artikel 9 van de Overeenkomst van Cotonou of in het overeenkomstige artikel van de vervolgovereenkomst.
4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
a) een referentietonnage van 14 000 ton, waarvoor een jaarlijks bedrag voor de toegang tot de wateren wordt betaald van 700 000 EUR;
b) steun voor de ontwikkeling van het sectorale visserijbeleid van Madagaskar ten belope van 1 100 000 EUR per jaar.
Deze steun beantwoordt aan de doelstellingen van samenwerking op het gebied van duurzame exploitatie van de visbestanden, de aquacultuur, de duurzame ontwikkeling van de oceanen, de bescherming van het mariene milieu en de blauwe economie.
Het jaarlijkse bedrag aan vastleggings- en betalingskredieten wordt in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure vastgesteld, onder meer voor de reservelijn voor protocollen die bij het begin van het jaar nog niet in werking zijn getreden4.
5. OVERIGE ELEMENTEN
• Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
De monitoringsregelingen zijn vastgelegd in de partnerschapsovereenkomst inzake visserij en het bijbehorende uitvoeringsprotocol.