Overwegingen bij COM(2025)571 - Bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2028-2034 - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2025)571 - Bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2028-2034. |
|---|---|
| document | COM(2025)571   |
| datum | 16 juli 2025 |
(2) Overeenkomstig artikel 312, lid 1, derde alinea, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) moet de jaarlijkse begroting van de Unie (de begroting) in overeenstemming zijn met het MFK.
(3) In het MFK dient geen rekening te worden gehouden met de uitgavenposten van de begroting die worden gefinancierd met bestemmingsontvangsten in de zin van Verordening (EU, Euratom) 2024/2509 van het Europees Parlement en de Raad 15 (“het Financieel Reglement”).
(4) Het MFK dient te worden vastgesteld in prijzen van 2025. Er dienen ook regels te worden vastgesteld voor jaarlijkse technische aanpassingen van het MFK om de maxima voor vastleggingskredieten, het maximum voor betalingskredieten en andere bedragen die in deze verordening zijn vastgesteld, opnieuw te berekenen. Bij de aanpassing aan lopende prijzen moet rekening worden gehouden met de meest recente gegevens en prognoses betreffende de deflator van het bruto binnenlands product voor de Unie, zoals verstrekt door de Commissie, die beschikbaar zijn wanneer de jaarlijkse technische aanpassing wordt doorgevoerd.
(5) De jaarlijkse maxima voor vastleggingskredieten per uitgavencategorie en de jaarlijkse maxima voor betalingskredieten die bij deze verordening worden vastgesteld, moeten rekening houden met de toepasselijke maxima voor eigen middelen die worden vastgesteld overeenkomstig het geldende besluit van de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie, dat is vastgesteld overeenkomstig artikel 311, derde alinea, VWEU (het “eigenmiddelenbesluit”).
(6) Indien gebruik moet worden gemaakt van de binnen de begroting verleende garanties voor financiële bijstand aan lidstaten of aan Oekraïne overeenkomstig artikel 223, lid 1, van het Financieel Reglement, dient het noodzakelijke bedrag ter beschikking te worden gesteld boven de maxima voor de vastleggings- en betalingskredieten van het MFK, met inachtneming van het maximum van de eigen middelen.
(7) Er moeten specifieke bepalingen worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat vastleggingskredieten beschikbaar zijn gedurende de periode van de opschorting wanneer maatregelen betreffende de opschorting van vastleggingen in de begroting met betrekking tot fondsen van de Unie worden vastgesteld overeenkomstig artikel 5, lid 1, punt b), i) en ii), van Verordening (EU, Euratom) 2020/2092 van het Europees Parlement en de Raad betreffende een algemeen conditionaliteitsregime ter bescherming van de Uniebegroting 16 . Bij dergelijke bepalingen moet de in die verordening vastgestelde termijn van n+2 in acht worden genomen.
(8) De Unie moet zowel over de specifieke als over de grootst mogelijke flexibiliteit beschikken om haar verplichtingen overeenkomstig artikel 323 VWEU na te komen. Het is passend speciale instrumenten vast te stellen waarmee kredieten boven de MFK-maxima kunnen worden opgenomen als onderdeel van de bepalingen die nodig zijn voor het goede verloop van de jaarlijkse begrotingsprocedure.
(9) Er moet worden voorzien in specifieke bepalingen om vastleggingskredieten en bijbehorende betalingskredieten die de in het MFK vastgestelde maxima overschrijden, in de begroting te kunnen opnemen indien het nodig is gebruik te maken van speciale instrumenten.
(10) De Unie zal Oekraïne blijven steunen zolang dat nodig is en zal het land vastberaden helpen op zijn weg naar toetreding tot de Unie. Gezien de omvang van de schade die Oekraïne als gevolg van de Russische aanvalsoorlog heeft geleden, is aanzienlijke en flexibele steun aan Oekraïne nodig om de overheidsfuncties in stand te houden, openbare diensten te verlenen en het herstel, de wederopbouw en de modernisering van het land te ondersteunen. Daartoe voorziet Verordening (EU) [XXX] 17 van het Europees Parlement en de Raad [Europa in de wereld] in een specifiek kader voor bijstand, snel herstel, wederopbouw en modernisering van het land, om investeringen te mobiliseren en de toegang tot financiering te verbeteren, en om Oekraïne, op zijn weg naar toetreding tot de Unie, gemakkelijker af te stemmen op de normen en waarden van de Unie.
(11) De steun aan Oekraïne in het kader van Verordening (EU) [XXX] [Europa in de wereld] moet flexibel zijn om de passende vorm en het passende niveau van steun te bieden. De steun moet met name worden verleend in de vorm van leningen, niet-terugbetaalbare steun en voorzieningen voor begrotingsgaranties. Voor het deel van die steun dat in de vorm van leningen aan Oekraïne wordt verleend, moet het mogelijk zijn de nodige kredieten in de begroting beschikbaar te stellen boven de tot eind 2034 beschikbare maxima van het MFK voor financiële steun aan Oekraïne. Voor het deel van de steun aan Oekraïne in het kader van “Europa in de wereld” dat wordt verstrekt in de vorm van niet-terugbetaalbare steun en voorzieningen voor begrotingsgaranties, moeten de kredieten worden verstrekt via een thematisch speciaal instrument – de “reserve voor Oekraïne”. De vastleggingskredieten en de bijbehorende betalingskredieten moeten jaarlijks beschikbaar worden gesteld in het kader van de in artikel 314 VWEU beschreven begrotingsprocedure, boven de maxima voor vastleggings- en betalingskredieten van het MFK.
(12) Met het oog op de voorspelbaarheid van de steun aan Oekraïne uit hoofde van Verordening (EU) [XXX] [Europa in de wereld] en de ordelijke ontwikkeling van de uitgaven is het passend maximumbedragen vast te stellen die gedurende de gehele looptijd van het MFK jaarlijks beschikbaar kunnen worden gesteld voor de reserve voor Oekraïne.
(13) Niet-thematische speciale instrumenten zijn nodig om, naar gelang van de behoeften, flexibiliteit te bieden ten gunste van elke MFK-rubriek en om de begrotingsprocedure te vergemakkelijken. Het enkelvoudig marge-instrument moet het mogelijk maken beschikbare marges onder de maxima voor vastleggings- en betalingskredieten over te dragen tussen begrotingsjaren en, wat de vastleggingskredieten betreft, tussen MFK-rubrieken, zonder de totale bedragen van de MFK-maxima voor vastleggings- en betalingskredieten voor de gehele periode van het MFK te overschrijden. In overeenstemming met goed financieel beheer en een voorzichtige begrotingsaanpak mogen margebedragen uit het lopende begrotingsjaar en de toekomstige begrotingsjaren alleen worden gebruikt als laatste redmiddel.
(14) Het flexibiliteitsinstrument moet de financiering mogelijk maken van specifieke onvoorziene uitgaven voor een bepaald jaar. Het flexibiliteitsinstrument moet bestaan uit een vast bedrag en uit bedragen die gelijk zijn aan ontvangsten die worden geïnd in het kader van de uitvoering van het beleid van de Unie, zoals door de instellingen van de Unie opgelegde boetes, andere dwangsommen of sancties en de rente of andere daardoor gegenereerde inkomsten, en bedragen gelijk aan vrijmakingen van andere kredieten dan externe bestemmingsontvangsten, met uitzondering van bedragen die opnieuw ter beschikking worden gesteld overeenkomstig specifieke regels inzake de wederopvoering van met vrijmakingen overeenstemmende kredieten.
(15) Het uitbreidingsbeleid van de Unie is een strategische investering in vrede, veiligheid, stabiliteit en welvaart in Europa, en brengt de Unie in een betere positie om mondiale uitdagingen het hoofd te bieden. Het is noodzakelijk te voorzien in een herziening van het MFK in geval van toetreding van nieuwe lidstaten tot de Unie.
(16) Ook moet worden voorzien in een herziening van het MFK in geval van een herziening van de Verdragen met gevolgen voor de begroting, in het geval van de hereniging van Cyprus, en, indien de omstandigheden dat vereisen, om ervoor te zorgen dat het MFK voldoet aan de maxima van de eigen middelen.
(17) De Commissie moet uiterlijk op 1 juli 2033 een voorstel voor een nieuw meerjarig financieel kader indienen, opdat de instellingen dit voorstel ruim vóór de aanvang van het volgende MFK kunnen aannemen.