Overwegingen bij COM(2013)342 - Verstrekking en kwaliteit van statistieken voor de procedure voor macro-economische onevenwichtigheden - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2013)342 - Verstrekking en kwaliteit van statistieken voor de procedure voor macro-economische onevenwichtigheden. |
|---|---|
| document | COM(2013)342   |
| datum | 7 juni 2013 |
(2) Verordening (EU) nr. 1174/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende handhavingsmaatregelen voor de correctie van buitensporige macro-economische onevenwichtigheden in het eurogebied[2] voorziet in een stelsel van financiële sancties tegen eurolanden voor de effectieve correctie van buitensporige macro-economische onevenwichtigheden.
(3) Betrouwbare statistische gegevens vormen de basis voor effectief toezicht op macro-economische onevenwichtigheden. Teneinde over deugdelijke en onafhankelijke statistische gegevens te kunnen beschikken, moeten de lidstaten de professionele onafhankelijkheid van de nationale statistische diensten waarborgen, overeenkomstig de praktijkcode Europese statistieken als vastgesteld in Verordening (EG) nr. 223/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2009 betreffende de Europese statistiek[3].
(4) Het jaarlijks waarschuwingsmechanismeverslag, dat is gebaseerd op een scorebord met een reeks indicatoren waarvan de waarden worden vergeleken met hun indicatieve drempelwaarden, vormt een eerste screening waarbij de Commissie nagaat welke lidstaten een nadere, diepgaande analyse behoeven om vast te stellen of er zich onevenwichtigheden voordoen of dreigen voor te doen. Het waarschuwingsmechanismeverslag moet voor de PMO relevante gegevens omvatten. Niettemin wordt pas in de daaropvolgende diepgaande evaluaties geanalyseerd wat de drijvende krachten achter de waargenomen ontwikkelingen zijn en wat de aard van de onevenwichtigheden is. Het scorebord en de drempelwaarden worden niet mechanisch uitgelegd maar zijn voorwerp van een economische interpretatie. Bij het uitvoeren van diepgaande evaluaties onderzoekt de Commissie een breed scala van economische variabelen en aanvullende informatie, waarbij rekening wordt gehouden met landspecifieke omstandigheden. Daarom kan vooraf geen uitputtende opsomming worden gegeven van alle gegevens die voor de procedure voor macro-economische onevenwichtigheden (PMO) relevant kunnen zijn, maar moeten deze worden gedefinieerd onder verwijzing naar de procedures van Verordening (EU) nr. 1176/2011 voor de detectie van macro-economische onevenwichtigheden en voor de preventie en correctie van buitensporige macro-economische onevenwichtigheden binnen de Unie. Bij het uitvoeren van de PMO dienen de Commissie en de Raad de voorkeur te geven aan statistieken die door de lidstaten zijn verzameld en aan de Commissie (Eurostat) zijn verstrekt. Andere statistieken, die niet op deze wijze zijn verzameld en verstrekt, dienen alleen te worden gebruikt wanneer de eerstgenoemde statistieken niet de vereiste informatie verschaffen, waarbij rekening moet worden gehouden met de kwaliteit van die andere statistieken.
(5) Er moet een betrouwbare procedure worden vastgesteld voor de verzameling, controle en bekendmaking van de voor de PMO relevante gegevens en voor de voortdurende verbetering van de onderliggende statistische informatie, overeenkomstig de kaders die de Commissie voor het beheer van de kwaliteit van de Europese statistieken[4] heeft vastgesteld. De Groep directeuren macro-economische statistieken die de Commissie heeft opgericht, is een geschikte deskundigengroep om de Commissie (Eurostat) de nodige bijstand te verlenen bij de toepassing van een degelijke kwaliteitsbewakingsprocedure voor de voor de PMO relevante gegevens.
(6) Het is van wezenlijk belang dat de statistieken die voor de vervulling van de taken van de Unie nodig zijn, op betrouwbare gegevens zijn gebaseerd. Bij de productie van voor de PMO relevante gegevens, die essentieel zijn voor de opsporing van macro-economische onevenwichtigheden en voor de preventie en correctie van buitensporige macro-economische onevenwichtigheden binnen de Unie, kunnen onbetrouwbare gegevens de belangen van de Unie aanzienlijke schade toebrengen. Met het oog op de uitvoering van de PMO moeten aanvullende maatregelen worden genomen om de handhaving van de productie, de verstrekking en het toezicht op de kwaliteit van voor de PMO relevante gegevens doeltreffender te maken. Deze maatregelen moeten de onderliggende statistische informatie en de verstrekking en de kwaliteitsbewaking van de voor de PMO relevante gegevens geloofwaardiger maken. Een boetemechanisme moet ontmoedigen dat bewust of door grove nalatigheid een onjuiste weergave wordt gegeven van voor de PMO relevante gegevens, en moet er tevens voor zorgen dat bij de productie van voor de PMO relevante gegevens de nodige zorgvuldigheid wordt betracht.
(7) Teneinde de regels inzake de berekening van de boeten voor de manipulatie van statistieken aan te vullen, alsook de regels inzake de procedure die de Commissie voor het onderzoeken van dergelijke acties moet volgen, moet aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen om overeenkomstig artikel 290 VWEU handelingen vast te stellen betreffende gedetailleerde criteria voor het vaststellen van het bedrag van de boete en het uitvoeren van onderzoeken van de Commissie. Het is met name van belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadpleging overgaat, onder meer op deskundigenniveau. Bij het voorbereiden en opstellen van gedelegeerde handelingen moet de Commissie erop toezien dat de desbetreffende documenten gelijktijdig, tijdig en op passende wijze bij het Europees Parlement en de Raad worden ingediend.
(8) Tussen de Commissie en de statistische diensten van de lidstaten dient sprake te zijn van nauwe samenwerking en een voortdurende dialoog om de kwaliteit van de voor de PMO relevante gegevens die door de lidstaten worden gemeld en van de onderliggende statistische informatie te waarborgen.
(9) Overeenkomstig artikel 9 van Verordening (EG) nr. 223/2009 van het Europees Parlement en de Raad moeten het Europees statistisch systeem en het Europees Stelsel van Centrale Banken met betrekking tot de voor de PMO relevante gegevens nauw met elkaar samenwerken om de rapportagelast zo klein mogelijk te houden, samenhang en vergelijkbaarheid te verzekeren en de onderliggende statistieken te verbeteren.
(10) Om eenvormige voorwaarden voor de uitvoering van deze verordening te waarborgen, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend. Deze bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren[5].
(11) Aangezien de doelstelling van deze verordening, namelijk de vaststelling van een betrouwbare gemeenschappelijke procedure voor de verstrekking en kwaliteitsbewaking van voor de PMO relevante gegevens, alsook een voortdurende verbetering van de onderliggende statistische informatie, onvoldoende op het niveau van de lidstaten en beter op EU-niveau kan worden bereikt, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5 VWEU neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze doelstelling te verwezenlijken.
(12) Aangezien Eurostat de statistische dienst van de Unie is, moeten de statistische taken die krachtens deze verordening aan de Commissie worden overgedragen, door Eurostat worden uitgevoerd. Bedoelde taken moeten worden verricht overeenkomstig de statistische beginselen die zijn neergelegd in Verordening (EG) nr. 223/2009 van het Europees Parlement en de Raad en Besluit 2012/504/EU van de Commissie van 17 september 2012 betreffende Eurostat[6].