Overwegingen bij COM(2021)434 - Bepalingen voor de visserij in het GFCM-overeenkomstgebied (Algemene Visserijcommissie voor de Middellandse Zee) (herschikking)

Dit is een beperkte versie

U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.

 
dossier COM(2021)434 - Bepalingen voor de visserij in het GFCM-overeenkomstgebied (Algemene Visserijcommissie voor de Middellandse Zee) ...
document COM(2021)434 NLEN
datum 4 oktober 2023
 
 nieuw

(1) Verordening (EU) nr. 1343/2011 van het Europees Parlement en de Raad 9 is herhaaldelijk en ingrijpend gewijzigd 10 . Aangezien nieuwe wijzigingen nodig zijn, dient ter wille van de duidelijkheid tot herschikking van die verordening te worden overgegaan.


2019/982 overweging 2

(2) Een van de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB), zoals vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad 11 , is ervoor te zorgen dat visserij- en aquacultuuractiviteiten uit ecologisch oogpunt duurzaam zijn op de lange termijn en worden beheerd op een manier die strookt met de doelstellingen om voordelen te realiseren op economisch en sociaal gebied en op het gebied van werkgelegenheid, en bij te dragen tot de beschikbaarheid van voedselvoorraden.


 1343/2011 overweging 1

(3) De Europese Gemeenschap is toegetreden tot de Overeenkomst tot oprichting van de Algemene Visserijcommissie voor de Middellandse Zee (General Fisheries Commission for the Mediterranean — GFCM) (“GFCM-overeenkomst”) krachtens Besluit 98/416/EG van de Raad van 16 juni 1998 betreffende de toetreding van de Europese Gemeenschap tot de Algemene Visserijcommissie voor de Middellandse Zee 12 .


 1343/2011 overweging 2

(4) De GFCM-overeenkomst voorziet in een adequaat kader voor multilaterale samenwerking ter bevordering van de ontwikkeling, de instandhouding, het rationele beheer en het optimale gebruik van levende mariene hulpbronnen in de Middellandse en de Zwarte Zee op een als duurzaam beschouwd niveau en met een laag risico van instorting van die hulpbronnen.


 1343/2011 overweging 3 (aangepast)

(5) De Europese Unie is net als Bulgarije, Griekenland, Spanje, Frankrijk,  Kroatië,  Italië, Cyprus, Malta, Roemenië en Slovenië, overeenkomstsluitende partij bij de GFCM-overeenkomst.


 1343/2011 overweging 4

(6) De door de GFCM aangenomen aanbevelingen zijn bindend voor de overeenkomstsluitende partijen. Aangezien de Unie een partij is bij de GFCM-overeenkomst, zijn deze aanbevelingen bindend voor de Unie en moeten zij derhalve ook in het Unierecht ten uitvoer worden gelegd, tenzij de inhoud ervan daardoor al wordt gedekt.


 1343/2011 overweging 6

 nieuw

(7) Omwille van de duidelijkheid, de vereenvoudiging en de rechtszekerheid,   Om deze redenen  en aangezien vanwege het permanente karakter van de aanbevelingen een permanent rechtsinstrument vereist is voor de tenuitvoerlegging van deze aanbevelingen in het Unierecht, is het dienstig deze ten uitvoer te leggen aan de hand van een enkele wetgevingshandeling waaraan aan de hand van wijzigingen eventuele toekomstige aanbevelingen kunnen worden toegevoegd.


 1343/2011 overweging 12

(8) Het advies dat als basis voor beheersmaatregelen dient, moet zelf gestoeld zijn op het wetenschappelijk gebruik van ter zake relevante gegevens over vlootcapaciteit en -activiteit, over de biologische toestand van de geëxploiteerde hulpbronnen en over de sociale en economische situatie van de visserijtakken. Die gegevens moeten tijdig worden verzameld en ingediend om de ondersteunende organen van de GFCM in de gelegenheid te stellen hun advies voor te bereiden.


 1343/2011 overweging 5 (aangepast)

Tijdens haar jaarlijkse vergaderingen van 2005, 2006, 2007 en 2008 heeft de GFCM een aantal aanbevelingen en resoluties inzake bepaalde visserijactiviteiten in het GFCM-overeenkomstgebied aangenomen die telkens voor bepaalde tijd in het Unierecht zijn ten uitvoer gelegd bij de jaarlijkse verordeningen inzake de vangstmogelijkheden, of, in het geval van de GFCM-aanbevelingen 2005/1 en 2005/2, bij artikel 4, lid 3, en artikel 24 van Verordening (EG) nr. 1967/2006 13 .


 nieuw

(9) In de jaarvergaderingen die de GFCM sinds 2005 heeft gehouden, zijn een aantal aanbevelingen en resoluties inzake bepaalde visserijen in het GFCM-overeenkomstgebied aangenomen die voornamelijk bij Verordening (EU) nr. 1343/2011 en de wijzigingen daarvan in het recht van de Unie zijn omgezet.


 1343/2011 overweging 13 (aangepast)

Tijdens haar jaarlijkse vergadering in 2008 heeft de GFCM een aanbeveling over een regionale regeling inzake havenstaatmaatregelen ter bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij) in het GFCM-overeenkomstgebied aangenomen. Hoewel Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad van 29 september 2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen 14 de inhoud van deze aanbeveling in grote lijnen dekt en met ingang van 1 januari 2010 wordt toegepast, moeten bepaalde onderdelen daarvan, zoals frequentie, werkingssfeer en procedures voor de havencontroles, in deze verordening worden vermeld teneinde die onderdelen af te stemmen op de specifieke kenmerken van het GFCM-overeenkomstgebied.


 nieuw

(10) Tijdens haar jaarvergadering van 2019 heeft de GFCM Aanbeveling GFCM/43/2019/8 tot wijziging van bepaling 13 en bijlage I van Aanbeveling GFCM/33/2009/8 aangenomen. Hoewel de inhoud van die aanbeveling gedeeltelijk wordt gedekt door Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad van 29 september 2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen 15 , moeten de in die aanbeveling vastgestelde maatregelen die nog niet door wetgeving van de Unie worden gedekt, bij deze verordening in het recht van de Unie worden omgezet.


   1343/2011 overweging 10 (aangepast)

Tijdens haar jaarlijkse vergadering van 23 tot 27 maart 2009 heeft de GFCM een aanbeveling over de instelling van een voor de visserij beperkt gebied in de Golf van Lion aangenomen op basis van het in het verslag van haar elfde jaarlijkse vergadering (FAO-verslag nr. 890) opgenomen wetenschappelijk advies van het Wetenschappelijk Adviescomité (Scientific Advisory Committee — SAC). Deze maatregel dient in de vorm van een regeling voor visserijinspanningsbeheer ten uitvoer te worden gelegd.


 nieuw

(11) Tijdens haar jaarvergadering van 2019 heeft de GFCM Aanbeveling GFCM/43/2019/4 betreffende een beheersplan voor de duurzame exploitatie van rood koraal in de Middellandse Zee en tot intrekking van de Aanbevelingen GFCM/35/2011/2, GFCM/36/2012/1, GFCM/40/2016/7 en GFCM/41/2017/5 aangenomen. De in die aanbeveling vastgestelde maatregelen die nog niet door wetgeving van de Unie worden gedekt, moeten bij deze verordening in het recht van de Unie worden omgezet.

(12) Tijdens haar jaarvergadering van 2018 heeft de GFCM Aanbeveling GFCM/42/2018/2 betreffende visserijbeheersmaatregelen voor de instandhouding van haaien en roggen in het GFCM-toepassingsgebied en tot wijziging van Aanbeveling GFCM/36/2012/3 aangenomen. De in die aanbeveling vastgestelde maatregelen die nog niet door wetgeving van de Unie worden bestreken, moeten bij deze verordening in het recht van de Unie worden omgezet.

(13) Tijdens haar jaarvergadering van 2019 heeft de GFCM Aanbeveling GFCM/42/2018/8 betreffende verdere noodmaatregelen voor 2019-2021 voor kleine pelagische bestanden in de Adriatische Zee en tot vervanging van Aanbeveling GFCM/38/2014/1 aangenomen. De in die aanbeveling vastgestelde maatregelen die nog niet door wetgeving van de Unie worden gedekt, moeten bij deze verordening in het recht van de Unie worden omgezet.  


 2015/2102 overweging 10 (aangepast)

 nieuw

(14) De in Aanbevelingen GFCM/37/2013/1 en GFCM/38/2014/1   GFCM/43/2018/8  vervatte GFCM-maatregel  en  omvat  ten   tevens een verbod op het aan boord houden of aanlanden dat ten uitvoer moet worden gelegd in het Unierecht overeenkomstig artikel 15, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad ( 16 ). Met het oog op een goede uitvoering moeten er nationale programma’s worden ontwikkeld voor controle, monitoring en toezicht, die de Commissie jaarlijks aan de GFCM moet meedelen.


 nieuw

(15) Tijdens haar jaarvergadering van 2018 heeft de GFCM Aanbeveling GFCM/42/2018/5 betreffende de vaststelling van een meerjarig beheersplan voor demersale bestanden in de Straat van Sicilië en tot intrekking van de Aanbevelingen GFCM/39/2015/2 en GFCM/40/2016/4 aangenomen. De in die aanbeveling vastgestelde maatregelen die nog niet door wetgeving van de Unie worden bestreken, moeten bij deze verordening in het recht van de Unie worden omgezet.

(16) Tijdens haar jaarvergadering van 2019 heeft de GFCM Aanbeveling GFCM/43/2019/3 tot wijziging van Aanbeveling GFCM/41/2017/4 inzake een meerjarig beheersplan voor de tarbotvisserij in de Zwarte Zee aangenomen. De in die aanbeveling vastgestelde maatregelen die nog niet door wetgeving van de Unie worden bestreken, moeten bij deze verordening in het recht van de Unie worden omgezet.


 1343/2011 overweging 7 (aangepast)

Aangezien de GFCM-aanbevelingen van toepassing zijn op het volledige GFCM-overeenkomstgebied, namelijk de Middellandse Zee en de Zwarte Zee en de daarmee in verbinding staande wateren als omschreven in de preambule van de GFCM-overeenkomst, moeten zij om redenen van duidelijkheid en rechtszekerheid worden ten uitvoer gelegd in een aparte verordening en niet aan de hand van wijzigingen van Verordening (EG) nr. 1967/2006, die slechts betrekking heeft op de Middellandse Zee.


 1343/2011 overweging 8 (aangepast)

Een aantal bepalingen van Verordening (EG) nr. 1967/2006 dient niet alleen de Middellandse Zee maar het hele GFCM-overeenkomstgebied te bestrijken. Deze bepalingen moeten derhalve worden geschrapt in Verordening (EG) nr. 1967/2006 en in de onderhavige verordening worden opgenomen. Voorts moet enkele in die verordening vastgelegde bepalingen inzake minimummaaswijdte meer worden verduidelijkt.


 1343/2011 overweging 9 (aangepast)

Het begrip “voor de visserij beperkte gebieden”, dat is vastgesteld bij de aanbevelingen van de GFCM inzake maatregelen voor ruimtelijk beheer, is gelijkwaardig aan het begrip “tegen de visserij beschermde gebieden” dat in Verordening (EG) nr. 1967/2006 wordt gebruikt.


 nieuw

(17) Tijdens haar jaarvergadering van 2019 heeft de GFCM Aanbeveling GFCM/43/2019/2 betreffende een beheersplan voor de duurzame exploitatie van zeebrasem in de Zee van Alborán aangenomen. De in die aanbeveling vastgestelde maatregelen die nog niet door wetgeving van de Unie worden gedekt, moeten bij deze verordening in het recht van de Unie worden omgezet.


 1343/2011 overweging 11

In de gemengde visserij in de Middellandse Zee kan het niet toegestaan worden dat de selectiviteit van sommige soorten vistuig een bepaald niveau overschrijdt. Naast algemeen toezicht op en beperking van de visserijinspanning, is het van fundamenteel belang de visserijinspanning in gebieden waar volwassen vis van belangrijke bestanden samenkomen, te beperken zodat het gevaar van verstoring van het reproductieproces laag genoeg wordt gehouden om een duurzame exploitatie van deze bestanden mogelijk te maken. Daarom is het raadzaam om in de eerste plaats de visserijinspanning met betrekking tot het door het SAC onderzochte gebied te beperken tot de eerdere niveaus en vervolgens geen toename van die niveaus toe te staan.


 nieuw

(18) Tijdens haar jaarvergadering van 2018 heeft de GFCM Aanbeveling GFCM/42/2018/1 betreffende een meerjarig beheersplan voor Europese aal in de Middellandse Zee aangenomen. Bij die aanbeveling is een meerjarig beheersplan voor de visserij op Europese aal in de Middellandse Zee vastgesteld, overeenkomstig de voorzorgsbenadering van het visserijbeheer. De in die aanbeveling vastgestelde maatregelen die nog niet door wetgeving van de Unie worden gedekt, moeten bij deze verordening in het recht van de Unie worden omgezet.

(19) Tijdens haar jaarvergadering van 2018 heeft de GFCM Aanbeveling GFCM/42/2018/3 betreffende een meerjarig beheersplan voor duurzame trawlvisserij op rode diepzeegarnaal en blauwrode diepzeegarnaal in de Levantijnse Zee aangenomen. De in die aanbeveling vastgestelde maatregelen die nog niet door wetgeving van de Unie worden gedekt, moeten bij deze verordening in het recht van de Unie worden omgezet.

(20) Tijdens haar jaarvergadering van 2018 heeft de GFCM Aanbeveling GFCM/42/2018/4 betreffende een meerjarig beheersplan voor duurzame trawlvisserij op rode diepzeegarnaal en blauwrode diepzeegarnaal in de Ionische Zee aangenomen. De in die aanbeveling vastgestelde maatregelen die nog niet door wetgeving van de Unie worden gedekt, moeten bij deze verordening in het recht van de Unie worden omgezet.

(21) Tijdens haar jaarvergadering van 2018 heeft de GFCM Aanbeveling GFCM/42/2018/7 betreffende een regionaal onderzoeksprogramma voor blauwe krab in de Middellandse Zee aangenomen. De in die aanbeveling vastgestelde maatregelen die nog niet door wetgeving van de Unie worden gedekt, moeten bij deze verordening in het recht van de Unie worden omgezet.

(22) Tijdens haar jaarvergadering van 2018 heeft de GFCM Aanbeveling GFCM/42/2018/9 betreffende een regionaal onderzoeksprogramma voor geaderde stekelhoorn in de Zwarte Zee aangenomen. De in die aanbeveling vastgestelde maatregelen die nog niet door wetgeving van de Unie worden gedekt, moeten bij deze verordening in het recht van de Unie worden omgezet.

(23) Tijdens haar jaarvergadering van 2019 heeft de GFCM Aanbeveling GFCM/43/2019/1 betreffende een reeks beheersmaatregelen voor het gebruik van verankerde visaantrekkende voorzieningen in de visserij op goudmakreel in de Middellandse Zee aangenomen. Bij die aanbeveling wordt Aanbeveling GFCM/30/2006/2 betreffende de instelling van een gesloten seizoen voor de visserij op goudmakreel met visaantrekkende voorzieningen aangevuld en wordt een reeks beheersmaatregelen vastgesteld voor het gebruik van verankerde visaantrekkende voorzieningen in de visserij op goudmakreel in het GFCM-toepassingsgebied. De in die aanbeveling vastgestelde maatregelen die nog niet door het recht van de Unie worden gedekt, moeten bij deze verordening in het recht van de Unie worden omgezet.

(24) Tijdens haar jaarvergadering van 2019 heeft de GFCM Aanbeveling GFCM/43/2019/6 betreffende beheersmaatregelen voor duurzame trawlvisserij op rode diepzeegarnaal en blauwrode diepzeegarnaal in het Kanaal van Sicilië aangenomen. De in die aanbeveling vastgestelde maatregelen die nog niet door het recht van de Unie worden gedekt, moeten bij deze verordening in het recht van de Unie worden omgezet.


 1343/2011 overweging 14

(25) Om eenvormige voorwaarden te waarborgen voor de uitvoering van de bepalingen van deze verordening moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend met betrekking tot de vorm en verzending van het volgende: het verslag betreffende de visserijactiviteiten in voor de visserij beperkte gebieden; verzoeken om overdracht van verloren gegane dagen wegens slechte weersomstandigheden in het gesloten seizoen voor de visserij op goudmakreel en het verslag betreffende deze overdrachten; het verslag in het kader van de verzameling van gegevens over de visserij op goudmakreel; informatie over het gebruik van de minimummaaswijdte van voor de demersale trawlvisserij in de Zwarte Zee gebruikte netten; en gegevens over statistische matrixen, alsmede met betrekking tot de samenwerking en gegevensuitwisseling met het GFCM-secretariaat. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren 17 .


 1343/2011 overweging 15

 nieuw

(26) Teneinde ervoor te zorgen dat de Unie haar verplichtingen uit hoofde van de GFCM-overeenkomst blijft nakomen, moet aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen om overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie handelingen vast te stellen met betrekking tot de tenuitvoerlegging in het Unierecht van voor de Unie bindend geworden wijzigingen van bestaande GFCM-maatregelen die al in het Unierecht zijn ten uitvoer gelegd, met betrekking tot het volgende: het aan het GFCM-secretariaat verstrekken van informatie over de minimummaaswijdte in de Zwarte Zee; het doorzenden naar het GFCM-secretariaat van de lijst van gemachtigde vaartuigen voor het GFCM-register;  de afwijkingen van instandhoudingsmaatregelen voor rood koraal; de uitvoering van de permanente vangstcertificeringsregeling voor rood koraal; havenstaatmaatregelen; samenwerking, informatieverstrekking en rapportage; de tabel, de kaart en de geografische coördinaten van de geografische deelgebieden van de GFCM; de procedures voor havenstaatcontroles van vaartuigen; en statistische GFCM-matrixen. Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij de voorbereiding ervan het nodige overleg pleegt, onder meer op deskundigenniveau. Bij het voorbereiden en opstellen van gedelegeerde handelingen dient de Commissie ervoor te zorgen dat de desbetreffende documenten gelijktijdig, tijdig en op gepaste wijze aanbij het Europees Parlement en de Raad worden toegezonden,


 1343/2011 (aangepast)

1 982/2019 artikel 1, punt 1)

2 982/2019 artikel 1, punt 2), a)

 nieuw