Overwegingen bij COM(2024)509 - Wijziging van Uitvoeringsbesluit (EU) (ST 10160/21 INIT; ST 10160/21 ADD 1 REV 2) van 13 juli 2021 betreffende de goedkeuring van de beoordeling van het herstel- en veerkrachtplan voor Italië - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2024)509 - Wijziging van Uitvoeringsbesluit (EU) (ST 10160/21 INIT; ST 10160/21 ADD 1 REV 2) van 13 juli 2021 betreffende de ... |
|---|---|
| document | COM(2024)509   |
| datum | 29 oktober 2024 |
(2) Op 10 oktober 2024 heeft Italië overeenkomstig artikel 21, lid 1, van Verordening (EU) 2021/241 een met redenen omkleed verzoek bij de Commissie ingediend om een voorstel in te dienen tot wijziging van het uitvoeringsbesluit van de Raad van 13 juli 2021, aangezien het herstel- en veerkrachtplan vanwege objectieve omstandigheden gedeeltelijk niet langer haalbaar is. Op basis daarvan heeft Italië een gewijzigd herstel- en veerkrachtplan ingediend.
Wijzigingen op basis van artikel 21 van Verordening (EU) 2021/241
(3) De wijzigingen van het herstel- en veerkrachtplan die Italië op grond van objectieve omstandigheden heeft ingediend, hebben betrekking op 21 maatregelen.
(4) Italië heeft toegelicht dat 13 maatregelen zijn gewijzigd om betere alternatieven uit te voeren, om zo de oorspronkelijke ambitie van de maatregel te bereiken. Dit betreft: mijlpaal M1C1-59ter en de beschrijving van maatregel IT-C[M1C1]-R[R.1.9] Hervorming van de openbare werkgelegenheid en vereenvoudiging, in het kader van component 1 van missie 1; mijlpaal M1C1-73bis en streefdoelen M1C1-85, M1C1-97, M1C1-97bis en M1C1-99 van maatregel IT-C[M1C1]-R[R1.10] Hervorming van het wetgevingskader inzake overheidsopdrachten, in het kader van component 1 van missie 1; mijlpalen M1C1-72bis, M1C1-72quater, M1C1-72quinquies, M1C1-72sexies van maatregel IT-C[M1C1]-R[R1.11] Vermindering van betalingsachterstanden door overheidsdiensten en gezondheidsautoriteiten, in het kader van component 1 van missie 1; streefdoelen M1C2-2 en M1C2-3 van maatregel IT-C[M1C2]-I[I1] Transitie 4.0, in het kader van component 2 van missie 1; streefdoel M1C3-9 van maatregel IT-C[M1C3]-I[I4] Hub voor digitaal toerisme, in het kader van component 3 van missie 1; mijlpaal M2C2-6 en de beschrijving van maatregel IT-C[M2C2]-R[R1] Vereenvoudiging van de vergunningsprocedures voor hernieuwbare onshore- en offshore-installaties en nieuw rechtskader om de productie uit hernieuwbare bronnen te ondersteunen en de termijn en subsidiabiliteit van de huidige steunregelingen te verlengen, in het kader van component 2 van missie 2; streefdoel M2C4-6 en de beschrijving van maatregel IT-C[M2C4]-I[I3.2] Digitalisering van nationale parken, in het kader van component 4 van missie 2; streefdoel M3C2-5 van maatregel IT-C[M3C2]-I[I2.1] Digitalisering van de logistieke keten, in het kader van component 2 van missie 3; mijlpaal M5C1-9 en streefdoelen M5C1-10 en M5C1-11 van maatregel IT-C[M5C1]-R[R2] Niet-aangegeven arbeid, in het kader van component 1 van missie 5; mijlpaal M5C3-12 van maatregel IT-C[M5C3]-I[I1.4] Infrastructuurinvesteringen voor de speciale economische zones, in het kader van component 3 van missie 5; mijlpaal M7-10 in het kader van maatregel IT-C[M7]-R[R5] Hervorming 5 Plan voor nieuwe vaardigheden – transities, in het kader van missie 7; M7-30 en de beschrijving van maatregel IT-C[M7]-I[I10] Proefprojecten inzake vaardigheden “Crescere Green”, in het kader van missie 7; mijlpaal M7-32, streefdoel M7-33 en mijlpaal M7-34 in het kader van maatregel IT-C[M7]-I[I12] Subsidieregeling voor de ontwikkeling van internationaal, industrieel en O&O-leiderschap op het gebied van emissievrije bussen, in het kader van missie 7. Op basis hiervan heeft Italië verzocht bovengenoemde maatregelen, met inbegrip van de relevante mijlpalen en streefdoelen, te wijzigen. Voorts heeft Italië verzocht de volgende streefdoelen toe te voegen: M1C3-9bis voor maatregel IT-C[M1C3]-I[I4] Hub voor digitaal toerisme, in het kader van component 3 van missie 1; M2C4-6bis voor maatregel IT-C[M2C4]-I[I3.2] Digitalisering van nationale parken, in het kader van component 4 van missie 2; M3C2-5bis voor maatregel C[M3C2]-I[I2.1] Digitalisering van de logistieke keten, in het kader van component 2 van missie 3. Het uitvoeringsbesluit van de Raad van 13 juli 2021 moet dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(5) Italië heeft toegelicht dat acht maatregelen zijn gewijzigd om betere en administratief minder belastende alternatieven uit te voeren, waarmee de oorspronkelijke doelstellingen van de desbetreffende maatregelen nog steeds worden behaald. Dit betreft: streefdoel M1C1-112 en de beschrijving van maatregel IT-C[M1C1]-R[R1.12] Hervorming van de belastingdienst, in het kader van component 1 van missie 1; streefdoelen M2C1-15 en M2C1-16bis van maatregel IT-C[M2C1]-R[R1.2] Nationaal programma voor afvalbeheer, in het kader van component 2 van missie 2; de beschrijving van maatregel IT-C[M2C2]-I[I4.4.3] Vernieuwing van de vloot voor de nationale brandweer, in het kader van component 2 van missie 2; streefdoel M2C3-10 van IT-C[M2C3]-I[I3.1] Bevordering van efficiënte stadsverwarming, in het kader van component 3 van missie 2; mijlpaal M4C1-8 en streefdoel M4C1-22 in het kader van maatregel IT-C[M4C1]-I[I.1.3] Plan voor de verbetering van de sportinfrastructuur van scholen, in het kader van component 1 van missie 4; mijlpaal M5C2-4 in het kader van maatregel IT-C[M4C1]-I[I.1.3] Hervorming voor niet-zelfvoorzienende ouderen, in het kader van component 3 van missie 5; maatregel IT-C[M7]-I[I15] Transizione 5.0, in het kader van missie 7. Op grond hiervan heeft Italië verzocht de overbodige achtergrondinformatie en procedurele elementen die niet bijdragen aan de doelstellingen van de maatregel te schrappen, om te verduidelijken dat bepaalde elementen betrekking hebben op de doelstellingen of de context van de maatregelen en om de beschrijving te vereenvoudigen van maatregelen of mijlpalen en streefdoelen die een ongerechtvaardigde administratieve last vormen om de doelstellingen van de maatregelen te verwezenlijken. Het uitvoeringsbesluit van de Raad van 13 juli 2021 moet dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(6) De Commissie is van oordeel dat de door Italië aangevoerde redenen de wijziging(en) op grond van artikel 21, lid 2, van Verordening (EU) 2021/241 rechtvaardigen. Het uitvoeringsbesluit van de Raad van 13 juli 2021 moet dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(7) De verdeling van mijlpalen en streefdoelen in tranches moet worden aangepast om rekening te houden met de door Italië voorgestelde wijzigingen van het plan en het indicatieve tijdschema.
Correctie van schrijffouten
(8) In de tekst van het uitvoeringsbesluit van de Raad zijn 10 schrijffouten vastgesteld die gevolgen hebben voor 3 mijlpalen en 7 streefdoelen en 10 maatregelen in het kader van 10 componenten. Het uitvoeringsbesluit van de Raad moet worden gewijzigd ter correctie van schrijffouten die niet de inhoud weerspiegelen van het op 30 april 2021 bij de Commissie ingediende en op 19 september 2023, 8 december 2023 en 14 mei 2024 gewijzigde herstel- en veerkrachtplan, zoals overeengekomen tussen de Commissie en Italië. Deze schrijffouten hebben betrekking op streefdoel M1C1-15 van IT-C[M1C1]-I[I1.6.6] Digitalisering van de financiële politie, in het kader van component 1 van missie 1; mijlpaal M1C1-108 van maatregel IT-C[M1C1]-R[R1.15] Hervorming van de regels voor overheidsboekhouding, in het kader van component 1 van missie 1; streefdoel M2C1-17ter van IT-C[M2C1]-I[I1.2] Vlaggenschipprojecten op het gebied van de circulaire economie, in het kader van M2C1; streefdoelen M2C1-23 en M2C1-24 van IT-C[M2C1]-I[I3.4] Fondo Rotativo Contratti di Filiera (FCF) ter ondersteuning van contracten voor toeleveringsketens voor de sectoren agrovoeding, visserij en aquacultuur, bosbouw, bloementeelt en plantenkwekerijen, in het kader van component 1 van missie 2; streefdoel M2C2-47 van IT-C[M2C2]-I[I1.2] Bevordering van hernieuwbare energiebronnen voor energiegemeenschappen en gezamenlijk optredende zelfverbruikers van hernieuwbare energie, in het kader van M2C2; streefdoel M2C2-53 van IT-C[M2C2]-I[I5.2] Waterstof, in het kader van M2C2; streefdoel M4C2-22 van IT-C[M4C2]-I[I2.1] IPCEI, in het kader van M4C2; mijlpaal M5C2-2 van IT-C[M5C2-2]-R[R1] Kaderwet inzake handicaps, in het kader van M5C2; mijlpaal M7-35 van maatregel IT-C[M7]-I[I13] Adriatische lijn fase 1 (Sulmona-compressorstation en Sestino-Minerbio-gaspijpleiding), in het kader van missie 7, en de beschrijving van de volgende maatregelen: IT-C[M2C1]-I[I3.4] Fondo Rotativo Contratti di Filiera (FCF) ter ondersteuning van contracten voor toeleveringsketens voor de sectoren agrovoeding, visserij en aquacultuur, bosbouw, bloementeelt en plantenkwekerijen, in het kader van component 1 van missie 2; IT-C[M2C2]-I[I5.4] Steun voor start-ups en durfkapitaal dat actief is in de ecologische transitie, in het kader van component 2 van missie 2. Deze correcties hebben geen gevolgen voor de uitvoering van de betreffende maatregelen. In overweging 14 van het uitvoeringsbesluit van de Raad van 5 december 2023 6 is één schrijffout vastgesteld. Deze schrijffout houdt verband met het feit dat maatregel IT-C[M2C1-I[I.2.1] Logistiek plan voor de sectoren agrovoeding, visserij en aquacultuur, bosbouw, bloementeelt en plantenkwekerijen gewijzigd lijkt in het uitvoeringsbesluit van de Raad tot wijziging van het Uitvoeringsbesluit van 13 juli 2021 betreffende de goedkeuring van de beoordeling van het herstel- en veerkrachtplan voor Italië van 5 december 2023 en het bijbehorende werkdocument van de diensten van de Commissie: Analyse van het herstel- en veerkrachtplan van Italië tot wijziging van de goedkeuring van de beoordeling van het herstel- en veerkrachtplan van 13 juli 2021 (SWD). De maatregel is echter niet gewijzigd; de wijzigingen in verband met deze maatregel hebben betrekking op maatregel IT-C[M2C1]-I[I.2.2] Agrarisch zonnepark, die in overweging 20 is opgenomen als een van de schrijffouten in de tekst van het uitvoeringsbesluit van de Raad. Investering 2.2 “Agrarisch zonnepark” is gewijzigd als gevolg van veranderingen in de marktomstandigheden.
(9) In overweging 14 van het uitvoeringsbesluit van de Raad van 8 december 2023 tot wijziging van het uitvoeringsbesluit van 13 juli 2021 7 is één schrijffout vastgesteld. Deze schrijffout houdt verband met het feit dat maatregel IT-C[M2C1-I[I.2.1] Logistiek plan voor de sectoren agrovoeding, visserij en aquacultuur, bosbouw, bloementeelt en plantenkwekerijen gewijzigd lijkt in het uitvoeringsbesluit van de Raad van 8 december 2023 8 . De maatregel is echter niet gewijzigd; de in overweging 14 genoemde wijzigingen in verband met deze maatregel hebben betrekking op maatregel IT-C[M2C1]-I[I.2.2] Agrarisch zonnepark. Maatregel IT-C[M2C1]-I[I.2.2] is ten onrechte als schrijffout opgenomen in overweging 20. Deze maatregel is feitelijk gewijzigd op grond van artikel 21 van Verordening (EU) 2021/241 vanwege veranderingen in de marktvraag als gevolg van veranderingen in de marktomstandigheden, waaronder hogere kosten die van invloed zijn op aanbestedingsprocedures. Deze correctie doet geen afbreuk aan de beoordeling of de uitvoering van het herstel- en veerkrachtplan.
Beoordeling door de Commissie
(10) De Commissie heeft het gewijzigde herstel- en veerkrachtplan beoordeeld aan de hand van de criteria van artikel 19, lid 3, van Verordening (EU) 2021/241.
Maatregelen met een grensoverschrijdende of meerlandendimensie of een soortgelijk effect
(11) Overeenkomstig artikel 19, lid 3, punt d) ter, van Verordening (EU) 2021/241 en criterium 2.13 van bijlage V daarbij, wordt verwacht dat de in het REPowerEU-hoofdstuk opgenomen maatregelen in hoge mate (score A) een grensoverschrijdende of meerlandendimensie of een soortgelijk effect zullen hebben.
(12) Negen maatregelen in het REPowerEU-hoofdstuk van Italië hebben een grensoverschrijdende of meerlandendimensie of een soortgelijk effect. De investering 5.SA.CO.I.3 (“Sardinië-Corsica-Italië 3”), grensoverschrijdende elektriciteitsinterconnectieprojecten tussen Italië en de buurlanden (Oostenrijk en Slovenië), en de grensoverschrijdende infrastructuur voor de uitvoer van gas in Poggio Renatico hebben een grensoverschrijdende dimensie. Zeven andere investeringen zijn gericht op het verbeteren van de capaciteit van het net om elektriciteit of gas naar het noorden te transporteren en hebben daarom een meerlandendimensie.
(13) De geraamde kosten van deze maatregelen bedragen in totaal 1 923 200 000 EUR, ofwel 17 % van de totale geraamde kosten van het REPowerEU-hoofdstuk. De geraamde kosten van deze maatregelen zijn weliswaar goed voor minder dan 30 % van de geraamde kosten van alle maatregelen in het REPowerEU-hoofdstuk, maar andere maatregelen in het REPowerEU-hoofdstuk beantwoorden beter aan de in artikel 21 quater, lid 3, genoemde doelstellingen. Hoewel grensoverschrijdende maatregelen, zoals die met betrekking tot elektriciteitsinterconnectieprojecten tussen Italië en de buurlanden, bijdragen tot een grotere algehele energiezekerheid van de Unie, gaat een groot deel van de financiering rechtstreeks naar maatregelen met een breder langetermijneffect op energie-efficiëntie, decarbonisatie en de uitrol van hernieuwbare energie in Italië. De maatregelen in het REPowerEU-hoofdstuk die op nationaal niveau in Italië worden uitgevoerd, beantwoorden aan de bredere langetermijndoelstellingen die naar verwachting bijdragen tot de doelstellingen van artikel 21 quater, lid 3, punten a), b), c), d), e) en f), van Verordening (EU) 2021/241. Het REPowerEU-hoofdstuk bevat met name maatregelen om de energie-efficiëntie en de uitrol van hernieuwbare energie te stimuleren door de waterstofproductie in brownfieldterreinen op te schalen, de vergunningsprocedures voor hernieuwbare energie te stroomlijnen en de kosten van aansluiting op het gasnet van biomethaan te verlagen, energiearmoede aan te pakken via investeringen in energierenovaties van openbare en sociale woningen, energievraagreductie te stimuleren door te investeren in slimme netwerken en kmo’s te ondersteunen bij de zelfproductie van hernieuwbare energie, en interne transmissieknelpunten aan te pakken om de integratie van hernieuwbare energiebronnen te ondersteunen en de veerkracht van het elektriciteitsnet van Italië te verbeteren. Het versterkt ook emissievrij openbaar vervoer, de omscholing van de beroepsbevolking, en toeleveringsketens voor kritieke grondstoffen om ervoor te zorgen dat Italië kan voldoen aan de vraag naar vaardigheden en grondstoffen die nodig zijn voor de groene transitie. Bovengenoemde maatregelen in het REPowerEU-hoofdstuk beantwoorden daarom beter aan de in artikel 21 quater, lid 3, van Verordening (EU) 2021/241 genoemde doelstellingen, aangezien zij tot de verwezenlijking van de onmiddellijke en langetermijndoelstellingen van Italië op het gebied van energietransitie bijdragen en het effect op energie-efficiëntie en decarbonisatie maximaliseren. Deze maatregelen dragen ook bij tot de ruimere doelstellingen van de Unie door Italië minder afhankelijk van externe energiebronnen te maken, de uitrol van hernieuwbare energie te versnellen en de energie-efficiëntie op nationaal niveau te verbeteren.
Kosten
(14) Overeenkomstig artikel 19, lid 3, punt i), van Verordening (EU) 2021/241 en criterium 2.9 van bijlage V daarbij, is de in het gewijzigde herstel- en veerkrachtplan verstrekte motivering voor het bedrag van de geraamde totale kosten van het herstel- en veerkrachtplan in redelijke mate (score B) redelijk en aannemelijk, strookt het met het kostenefficiëntiebeginsel en staan de kosten in verhouding tot de verwachte nationale economische en sociale gevolgen.
(15) De door Italië voorgestelde beperkte aanpassingen waarbij een kostenbeoordeling nodig is, veranderen niets aan de eerdere beoordeling van de geraamde totale kosten van het gewijzigde herstel- en veerkrachtplan. Italië heeft voor één gewijzigde maatregel voldoende informatie en bewijsmateriaal verstrekt waaruit blijkt dat het bedrag van de geraamde totale kosten niet wordt gedekt door bestaande of geplande Uniefinanciering.
Eventuele andere beoordelingscriteria
(16) De Commissie is van oordeel dat de door Italië voorgestelde wijzigingen geen invloed hebben op de positieve beoordeling van het herstel- en veerkrachtplan in uitvoeringsbesluit ST 10160/21 van de Raad van 13 juli 2021 betreffende de goedkeuring van de beoordeling van het herstel- en veerkrachtplan voor Italië met betrekking tot de relevantie, doeltreffendheid, efficiëntie en samenhang van het herstel- en veerkrachtplan aan de hand van de beoordelingscriteria van artikel 19, lid 3, punten a), b), c), d), d bis), e), f), g), h), j) en k).
Positieve beoordeling
(17) De Commissie heeft het gewijzigde herstel- en veerkrachtplan positief beoordeeld en concludeert dat het plan op bevredigende wijze voldoet aan de beoordelingscriteria van Verordening (EU) 2021/241. Nu moeten, overeenkomstig artikel 20, lid 2, van en bijlage V bij die verordening, de hervormings- en investeringsprojecten die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van het gewijzigde herstel- en veerkrachtplan worden vastgelegd, alsmede de relevante mijlpalen, streefdoelen en indicatoren en het bedrag dat door de Unie ter beschikking wordt gesteld voor de uitvoering van het gewijzigde herstel- en veerkrachtplan in de vorm van niet-terugbetaalbare financiële steun.
Financiële bijdrage
(18) De totale kosten van het gewijzigde herstel- en veerkrachtplan van Italië worden geraamd op 194 415 951 466 EUR. Aangezien het bedrag van de geraamde totale kosten van het gewijzigde herstel- en veerkrachtplan hoger is dan de geactualiseerde maximale financiële bijdrage die voor Italië beschikbaar is, moet de overeenkomstig artikel 20, lid 4, en artikel 21 bis, lid 6, bepaalde totale financiële bijdrage die aan het gewijzigde herstel- en veerkrachtplan van Italië is toegewezen, gelijk zijn aan 71 779 623 788 EUR.
Leningen
(19) De steun van 122 601 810 400 EUR die via leningen aan Italië ter beschikking wordt gesteld, blijft ongewijzigd.
(20) Uitvoeringsbesluit van de Raad (ST 10160/21; ST 10160/21 ADD 1 REV 2 van 13 juli 2021) betreffende de goedkeuring van de beoordeling van het herstel- en veerkrachtplan voor Italië moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd. Voor de duidelijkheid moet de bijlage bij dat uitvoeringsbesluit van de Raad volledig worden vervangen.