Bijlagen bij COM(2006)691 - Meten van administratieve kosten en verminderen van administratieve lasten in de EU - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2006)691 - Meten van administratieve kosten en verminderen van administratieve lasten in de EU. |
|---|---|
| document | COM(2006)691   |
| datum | 14 november 2006 |
De tabellen in de bijlagen 3 en 4 zijn het resultaat van het proefproject waarbij de gegevens uit de verschillende landen met elkaar werden vergeleken. Hieruit komen een aantal gebieden naar voren waarop de administratieve lasten met voorrang moeten worden verlaagd. De Commissie zal haar prioritaire gebieden vaststellen in het actieprogramma dat in januari 2007 wordt gepubliceerd.
Het is duidelijk dat de nulmetingen in nauwe samenwerking tussen de Commissie en de lidstaten moeten worden uitgevoerd. Daarom wordt voorgesteld dat de Commissie de in de EG-wetgeving neergelegde verplichtingen tot informatieverstrekking (VI's) in kaart brengt. Dit overzicht zal vervolgens worden gevalideerd.
3.4. Organisatorische kwesties
De Commissie zou bovengenoemde aanpak door middel van een partnerschap met de lidstaten ten uitvoer willen leggen, ondersteund door een dienstencontract dat zal worden gegund op basis van een in januari 2007 uit te schrijven aanbesteding. De resultaten van andere initiatieven die de diensten van de Commissie op dit gebied ontwikkelen, zullen ook aan deze werkzaamheden bijdragen. Zo is de Commissie voornemens een aantal studies over de meting van administratieve lasten in specifieke sectoren te beginnen. Onder meer zal in december 2006 in het kader van Verordening (EG) nr. 1782/2003 van de Raad een begin worden gemaakt met de meting van de administratieve lasten voor landbouwers als gevolg van de hervorming van het GLB in 2003.
De uitbestede diensten zullen hoofdzakelijk bestaan in het samenstellen en leiden van een internationaal team van deskundigen die gedurende maximaal drie jaar het nodige werk voor de Commissie en de lidstaten zullen uitvoeren.
De belangrijkste taken van de contractant zouden kunnen zijn:
- de Commissie en de aangewezen vertegenwoordigers van de nationale overheden bij testaan bij de vaststelling van referenties voor een uitgebreide meting, op prioritaire gebieden, van de administratieve kosten die voortvloeien uit nationale en communautaire wetgeving, een en ander op basis van de hierboven uiteengezette beginselen (nader te bepalen in het actieprogramma);
- de Commissie bij te staan bij de ontwikkeling van een reeks programma's ter vermindering van de administratieve lasten, door voorstellen te doen voor acties en doelstellingen op nationaal en EU-niveau op basis van optimale praktijken en gemeenschappelijke beginselen (zie hoofdstuk 4).
Om de Commissie bij te staan toezicht uit te oefenen op de activiteiten van de contractant, de voortgang der werkzaamheden te controleren, prioriteiten vast te stellen en de regelmatige rapporten van de contractant goed te keuren, kan een taskforce worden opgericht, bestaande uit vertegenwoordigers van de Commissie en leden van de Werkgroep van nationale regelgevingsdeskundigen van hoog niveau.
De nationale wetgeving blijft bij deze werkzaamheden buiten beschouwing. Deze wordt door de lidstaten zelf gemeten. Hierbij kunnen op grond van de nationale situatie desgewenst andere prioriteiten worden gesteld.
Ook is het de bedoeling regelmatig met het bestaande SKM-netwerk van gedachten te wisselen en dat netwerk om input te vragen wanneer methodologische kwesties aan de orde komen. Bovendien is uit onderzoek gebleken dat de administratieve lasten die uit toepassing van de wetgeving voortvloeien, per lidstaat tot lidstaat sterk kunnen verschillen. Lering trekken uit succesvolle voorbeelden is een van de methoden om deze lasten te verminderen en de Commissie zal met de lidstaten samenwerken om goede praktijken op dit gebied vast te stellen en te verspreiden.
4. DOELEN VOOR DE VERMINDERING VAN DE ADMINISTRATIEVE LASTEN
Om de administratieve lasten in de EU te verminderen, is politiek engagement op alle niveaus noodzakelijk. Wanneer overeenstemming over een gemeenschappelijk doel wordt bereikt, ontstaat een politieke dynamiek en worden alle betrokkenen verantwoordelijk gemaakt voor een vermindering van de lasten in hun ressort. Wanneer er doelen worden gesteld, wordt het gemakkelijker toezicht uit te oefenen op het hele proces. Uit een onderzoek van de acties van de vier lidstaten die al programma's voor het meten van de administratieve kosten en het verminderen van de administratieve lasten zijn begonnen, kunnen de volgende lessen voor de ontwikkeling van de EU-strategie worden getrokken.
4.1. Doelstellingen in de vier lidstaten
De vier landen die de meetfase zijn begonnen (of deze al hebben voltooid) en op basis van deze meting werken, hebben bij de vaststelling van hun doelen een soortgelijke strategie gevolgd. Ten eerste hebben al deze landen een algemeen beleidsdoel gesteld voordat zij de resultaten kregen (UK) of zelfs voordat zij met de meetfase begonnen (NL, DK, CZ). Nederland en Denemarken hebben zich een vermindering met 25% ten opzichte van de nulmeting (in vijf jaar) ten doel gesteld, en Tsjechië een vermindering met 20%[24]. Aan deze verschillen wordt echter niet al te veel belang gehecht. Deze algemene doelen werden gesteld om de meting en het ambitieniveau een basis te geven. Hoewel de doelen met enig nattevingerwerk moesten worden gesteld en niet op een specifieke analyse gebaseerd waren, hebben ze toch opmerkelijk goed gewerkt door een kader te verschaffen en de impuls te geven die nodig was om de meting uit te voeren. Ten tweede zijn in Nederland (door ministeries of andere overheidsinstanties) na voltooiing van de meetfase voor bepaalde sectoren specifieke doelen gesteld. Dit gebeurt nu ook in het Verenigd Koninkrijk en wordt in Tsjechië overwogen. Ten slotte gaat het bij drie lidstaten om nettodoelen, in die zin dat nieuwe administratieve lasten die het bedrijfsleven gedurende de looptijd van het proces worden opgelegd, worden meegenomen in de totale omvang van de te verminderen administratieve lasten.
4.2. Lessen voor de ontwikkeling van doelen voor de EU
Zoals in de strategische evaluatie is uiteengezet en hierboven is toegelicht, kunnen alleen gemeenschappelijke doelen voor de Gemeenschap en de lidstaten belangrijke resultaten opleveren. Daarom heeft de Commissie voorgesteld een gemeenschappelijk verminderingsdoel voor alle administratieve lasten in de EU vast te stellen. Dit doel moet bestaan uit drie elementen.
Ten eerste lijkt de hierboven besproken ervaring van de lidstaten erop te wijzen dat al in een vroeg stadium een algemeen doel moet worden gesteld, namelijk bij het begin van het meten op basis van overeengekomen methoden. De Commissie is van mening dat de Europese Raad dit doel in 2007 tijdens zijn voorjaarsvergadering moet vaststellen. Voorgesteld wordt in de gehele EU een vermindering van de administratieve lasten met 25% aan te houden. Voor de delen van de meting die door de Commissie zullen worden uitgevoerd, zal de actie worden gericht op lasten die hun oorsprong vinden in de prioritaire gebieden die in het actieprogramma zullen worden voorgesteld[25]. Verwacht wordt dat het doel van 25% in vijf jaar kan worden gehaald. Ter controle kan een tussentijds doel worden gesteld dat na drie jaar moet zijn bereikt. Dit is een ambitieus tijdschema want een meting op een dergelijk grote schaal is zonder weerga en zal veel tijd kosten – naar schatting ten minste 1,5 jaar. Na afloop zullen de Commissie en de lidstaten voorstellen moeten doen en deze vergezeld doen gaan van een effectbeoordeling. Ten slotte zullen de veranderingen die op EU-niveau nodig zijn, grotendeels moeten worden geëffectueerd door een op interinstitutioneel niveau genomen besluit. Dit tijdschema vergt derhalve een sterk engagement van de instellingen van de EU en van de lidstaten.
Ten tweede moeten afhankelijk van de resultaten van de nulmetingen per beleidsgebied specifiekere deeldoelen worden gesteld (d.w.z. in het vierde kwartaal van 2008): op beleidsgebieden waar de administratieve lasten buitengewoon hoog zijn en er veel ruimte voor lastenvermindering is, kunnen hogere doelen worden nagestreefd.
Ten derde wordt in aanvulling op de algemene en de deeldoelen voorgesteld in de eerste helft van volgend jaar alvast te gaan werken aan een beperkt aantal voorstellen om de administratieve lasten te verlichten, namelijk wanneer waarschijnlijk is dat door kleine wijzigingen in de wetgeving grote voordelen kunnen worden behaald. Een snelle oogst van dergelijk 'laaghangend fruit' is een tastbaar bewijs voor het engagement van de Europese instellingen voor deze agenda en maakt het mogelijk om al in een vroeg stadium belangrijke successen te boeken. Voorgesteld wordt om dit laaghangende fruit na overleg over dit werkdocument van de Commissie begin 2007 in het actieprogramma vast te stellen, en daarbij terdege rekening te houden met geplande en lopende herzieningsprocedures[26].
De Europese Raad en het Europees Parlement moeten overeenstemming over de doelen bereiken om ervoor te zorgen dat er brede overeenstemming over een sterk engagement voor deze agenda bestaat. Gezien de aard van de vereenvoudigingsvoorstellen op EU-niveau wordt in overweging gegeven de voorstellen voor een vermindering van de administratieve lasten in het interinstitutionele besluitvormingsproces met voorrang te behandelen, bij voorkeur via een versnelde procedure[27].
Ten slotte zal het engagement van de lidstaten van cruciaal belang zijn aangezien een groot deel van de kosten rechtstreeks uit nationale en regionale wetgeving voortvloeit. De lidstaten zullen dan over vermindering van die kosten moeten beslissen omdat anders het algemene doel niet kan worden gehaald.
De ervaringen van de vier lidstaten die een volledige nulmeting hebben uitgevoerd - voor de kosten die hun oorsprong op het niveau van de Gemeenschap en van de lidstaat -, lijken erop te wijzen dat een vermindering van de lasten met 25% haalbaar is door de informatievereisten op beide niveaus te stroomlijnen. Dit wordt ook bevestigd door de deelmetingen van een groter aantal lidstaten in specifieke sectoren (zie bijlage 1). Deze empirische resultaten laten zien dat er omvangrijke administratieve lasten bestaan, die kunnen worden verminderd met behulp van een aantal methoden om de kosten te verlagen (zie hoofdstuk 5) zonder dat de doelstellingen van de onderliggende wetgeving hierdoor in het gedrang komen. De Commissie heeft er derhalve vertrouwen in dat een gezamenlijk programma met de lidstaten met een looptijd van vijf jaar toereikend is om het doel te bereiken. Het is evenwel ook duidelijk dat het vermogen dit doel te bereiken staat of valt met het engagement van alle EU-instellingen en de lidstaten.
5. ALGEMENE BEGINSELEN BETREFFENDE DE VERMINDERING VAN ADMINISTRATIEVE LASTEN
Meting van administratieve kosten in de EU is geen doel op zichzelf, maar beoogt de bureaucratie voor het Europese bedrijfsleven terug te dringen. De resultaten van het proefproject wijzen op een grote kostenconcentratie op prioritaire gebieden. Voorgesteld wordt dat de meting door de Commissie speciaal op deze prioritaire gebieden wordt gericht en daar te zoeken naar 'laaghangend fruit'. De volgende beginselen kunnen, wanneer hierover overeenstemming wordt bereikt, in belangrijke mate bijdragen als richtsnoer voor het lastenverminderingsproces:
- verlaag de rapporteringsfrequentie tot het minimumniveau dat nodig is om aan de onderliggende doelstellingen van de wetgeving te voldoen (zo zijn er nog veel financiële verordeningen waarvoor maandelijks moet worden gerapporteerd; een lagere frequentie zou kunnen worden overwogen);
- ga na of dezelfde informatie niet meer dan eens via verschillende kanalen wordt gevraagd en ruim overlappingen uit de weg (zo worden bepaalde inlichtingen op milieugebied momenteel verlangd via meer dan een wetstekst);
- vervang de verzameling van gegevens op papier door elektronische gegevensverzameling en gegevensverzameling via het web, en gebruik hiervoor waar mogelijk intelligente portalen (ervaringen in de lidstaten laten zien dat intelligente portalen die een grote verscheidenheid aan informatievereisten bestrijken, belangrijke besparingen kunnen opleveren; het Noorse portaal 'Antinn' bestrijkt bijna alle informatieverplichtingen die de centrale overheid het bedrijfsleven heeft opgelegd[28]);
- voer drempels voor informatievereisten in en beperk de verplichtingen waar mogelijk voor het midden- en kleinbedrijf, of vertrouw op steekproeven (het is algemeen bekend dat het MKB bijzonder veel te lijden heeft onder de administratieve kosten; bij de inzameling van gegevens voor informatiedoeleinden moet hiermee rekening worden gehouden);
- overweeg de vervanging van informatievereisten voor alle bedrijven in een sector door een risicogerichte aanpak: richt de informatievereisten op de marktdeelnemers die het hoogste risico lopen (de ervaring die het Verenigd Koninkrijk heeft opgedaan met de handhaving van wetgeving op een aantal gebieden laat zien dat dit de kosten aanzienlijk kan verminderen zonder dat dit ten koste van de wetgeving gaat);
- verminder informatievereisten of schaf deze af wanneer zij betrekking hebben op wettelijke vereisten die sinds de invoering van de informatievereisten zijn verdwenen of gewijzigd (zo bestaan er nog informatieverplichtingen op het gebied van het wegvervoer, die nog stammen uit de tijd dat er voor het internationale vervoer nog vergunningen nodig waren).
Uiteraard mogen deze maatregelen het doel van de onderliggende wetgeving niet in gevaar brengen en er kunnen gevallen zijn waarin ter bescherming van de volksgezondheid of het milieu, dan wel in verband met de noodzaak de financiële belangen van de Gemeenschap te beschermen of een gedegen financieel beheer te waarborgen vrij zware informatieverplichtingen moeten worden behouden.
6. VOORUITBLIK
De Commissie noemt in haar strategische evaluatie van betere regelgeving in de Europese Unie[29] een aantal stappen, waaronder de presentatie begin 2007 van een actieprogramma ter vermindering van de administratieve lasten op basis van de resultaten van de raadpleging over dit werkdocument van de Commissie en de strategische evaluatie van betere regelgeving, waaraan het is gehecht. Het actieprogramma zal ook voorstellen bevatten voor onmiddellijke actie bij 'laaghangend fruit'.
Verder bevat het actieprogramma voorstellen op grond waarvan de Europese Raad van het voorjaar 2007 de volgende besluiten kan nemen:
- vaststelling van een algemene doelstelling voor de vermindering van de administratieve lasten in de EU;
- vaststelling van prioriteitsgebieden voor de meting van de administratieve kosten en de vermindering van de lasten;
- steunbetuiging voor de in het actieprogramma voorgestelde meetmethoden, en
- vaststelling van de lijst met 'laaghangend fruit', waarvoor onmiddellijk actie kan worden ondernomen.
[pic]
De Commissie, de andere instellingen van de EU en de lidstaten starten vervolgens het meetprogramma en ondernemen actie ten aanzien van het 'laaghangend fruit'. In het voorjaar van 2007 kan dan een begin worden gemaakt met het breed opgezette meetprogramma, waarover in het vierde kwartaal van 2008 verslag kan worden uitgebracht. De Commissie kan dan gedetailleerdere sectorale doelen en vereenvoudigingsmaatregelen voorstellen.
Deze acties kunnen worden opgenomen in het voortschrijdende vereenvoudigingsprogramma, dat in een apart hoofdstuk al een aantal belangrijke voorstellen ter vermindering van de administratieve lasten[30] bevat. Op deze wijze kan het vereenvoudigingsprogramma bijdragen aan het toezicht op de voortgang van de uitvoering van de strategie ter vermindering van de administratieve lasten. Terzelfder tijd kunnen de lidstaten soortgelijke acties op touw zetten en hun bijdrage aan de lastenvermindering leveren door nationale en regionale wetten te wijzigen. Zij kunnen over hun eigen programma's ter zake rapporteren in het hoofdstuk 'Betere regelgeving' van hun voortgangsrapporten in het kader van de strategie inzake groei en werkgelegenheid. Op deze wijze kan de Commissie in haar jaarlijks voortgangsrapport verslag uitbrengen over de vorderingen op communautaire en nationaal niveau, en de Europese Raad op die manier helpen nadere richtsnoeren voor dit programma te geven.
7. CONCLUSIES
In haar strategische evaluatie van betere regelgeving in de EU stelt de Commissie voor de administratieve lasten in de Europese Unie met 25% te verminderen. Uit een analyse blijkt dat dit een belangrijke bijdrage aan de verbetering van het ondernemingsklimaat in Europa kan betekenen en grote economische voordelen kan opleveren; op middellange termijn gaat het om 150 miljard euro.
In dit document wordt een mogelijke route beschreven om dit doel te bereiken; deze is gebaseerd op partnerschap tussen de EU-instellingen en de lidstaten. Centraal in de aanpak staan naast gemeenschappelijke methoden om de kosten op prioritaire gebieden te meten ook gemeenschappelijke beginselen voor het verminderen van de lasten. Er wordt toezicht op de vorderingen uitgoefend door middel van overeengekomen deeldoelen en tussentijdse doelen.
De voordelen van een dergelijke aanpak kunnen zeer groot zijn, maar de benodigde middelen mogen niet worden onderschat. Daarom is een sterk engagement van alle EU-instellingen en alle lidstaten van cruciaal belang.
Commentaren en suggesties met betrekking tot de in dit document beschreven aanpak zijn van harte welkom. Alle belanghebbenden worden verzocht een bijdrage te leveren. Op basis van deze raadpleging zal de Commissie haar voorstel voor een actieprogramma voor het meten en verminderen van de administratieve lasten in de EU afronden en dit waarschijnlijk in het voorjaar van 2007 presenteren.
U kunt uw commentaar tot 1 januari 2007 sturen naar: entr-admin-burdens@ec.europa.eu |
ANNEX 1
Current initiatives in Member States for measuring administrative costs in selected areas
(updated at September 2006)
[pic]
ANNEX 2
Possible priority areas of Community legislation as indicated by national measurements
No | Area | EC legislation - examples | NL | DK | CZ |
1 | Annual Accounts/Company Law | Fourth Council Directive 78/660/EEC of 25 July 1978 based on Article 54 (3) (g) of the Treaty on the annual accounts of certain types of companies. | The area 'private law', which includes accounting, represents 22.5% of Total administrative burdens in Cat. A and 12.8% in Cat. B in the NL. | 27% of Cat. A and 12.9% of B | n.a. |
3rd Council Directive of 9 October 1978 (78/855/EEC) and 6th Council Directive of 17 December 1982 (82/891/EEC) |
Council regulation (EC) No 1346/2000 of 29 May 2000 on insolvency proceedings |
Second Council Directive of 13 December 1976 on coordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies within the meaning of the second paragraph of Article 58 of the Treaty, in respect of the formation of public limited liability companies and the maintenance and alteration of their capital, with a view to making such safeguards equivalent (77/91/EEC) |
2 | Health Protection (including Animal Health and Zootechnics) | Directive 2001/83/EC of the European Parliament and of the Council of 6 November 2001 on the Community code relating to medicinal products for human use | Health protection is 23.41% of Cat. A, whereas 'health care is 4.87%. In Cat. B, percentages are much lower (0.43% and 0) | Approx. 4.8% of Cat. A and 12.9% of Cat. B | 12.8% of Cat. A and 21.8% of Cat. B |
Directive 2001/20/EC on the approximation of laws, regulations and administrative provisions of the Member States relating to the implementation of good clinical practice in the conduct of clinical trials on medicinal products for human use |
3 | Working environment/employment relations | Council Directive 89/391/EEC of 12 June 1989 on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health of workers at work | 9.63% of Cat. A and 8.27% of Cat. B. | Approx. 7.9% of Cat. A and 10.6% of Cat. B | n.a. |
No | Area | EC legislation - examples | NL | DK | CZ |
4 | Fiscal Law/VAT | Sixth Council Directive 77/388/EEC of 17 May 1977 on the harmonization of the laws of the Member States relating to turnover taxes - Common system of value added tax: uniform basis of assessment | 19.02% of Cat A and 14.27% of Cat. B | 9.7% of Cat. A and 3.7% of Cat. B (includes duties) | n.a. |
5 | Statistics | Council Regulation (EEC) No 3330/91 and Commission Regulation (EC) No 1901/2000 laying down certain provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) No 3330/91 | low percentages, but it was likely included in other areas, depending on the areas in which statistical have to be produced | 2.6% of Cat. A (includes keeping logbooks for fisheries) | 4.4% of Cat. A and 5.3% of Cat. B |
6 | Agriculture and Agricultural Subsidies | Council Regulation (EC) No 1782/2003 of 29 September 2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers and amending Regulations (EEC) No 2019/93, (EC) No 1452/2001, (EC) No 1453/2001, (EC) No 1454/2001, (EC) 1868/94, (EC) No 1251/1999, (EC) No 1254/1999, (EC) No 1673/2000, (EEC) No 2358/71 and (EC) No 2529/2001 | 0.15% of Cat. A and 1.61% of Cat. B | 13.2% of Cat. B (includes direct support to farmers, agricultural use of fertilizers, premium for livestock and commercial keeping of animals) | Protection of plants and plant products is 1.2% of Cat. A and 1.3% of Cat.B. Marketing of seeds and plants is 2.6% of Cat. B |
No | Area | EC legislation - examples | NL | DK | CZ |
7 | Food Labelling | Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July 2000 establishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation (EC) No 820/97 | n.a. | 7.6% of Cat. A | Labelling of food is inluded in "production and placing on the market of food and tobacco products" and in "requirements for packaging", which jointly account for 53.9% of Cat. A Food and tobacco labelling accounts for 25% of Cat. B. |
Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council of 20 March 2000 on the approximation of the laws of the Member States relating to the labelling, presentation and advertising of foodstuffs. (article 3-25) |
No | Area | EC legislation - examples | NL | DK | CZ |
8 | Transport | EEC Council: Regulation No 11 concerning the abolition of discrimination in transport rates and conditions, in implementation of Article 79 (3) of the Treaty establishing the European Economic Community | 4.71% of Cat A and 5.76% of Cat. B | n.a | n.a. |
Council Regulation (EEC) No 3820/85 of 20 December 1985 on the harmonization of certain social legislation relating to road transport; Council Regulation (EEC) No 3821/85 of 20 December 1985 on recording equipment in road transport; COUNCIL REGULATION (EC) No 2135/98 of 24 September 1998 amending Regulation (EEC) No 3821/85 on recording equipment in road transport and Directive 88/599/EEC concerning the application of Regulations (EEC) No 3820/84 and (EEC) No 3821/85 |
Regulation No 725/2004 of 31 March 2004 on enhancing ship and port facility security |
Council Directive 94/57/EC of 22 November 1994 on common rules and standards for ship inspection and survey organizations and for the relevant activities of maritime administrations. |
Council Directive 96/26/EC of 29 April 1996 on admission to the occupation of road haulage operator and road passenger transport operator and mutual recognition of diplomas, certificates and other evidence of formal qualifications intended to facilitate for these operators the right to freedom of establishment in national and international transport operations; |
Council Directive 97/70/EC of 11 December 1997 setting up a harmonized safety regime for fishing vessels of 24 meters in length and over. |
Council Directive 96/35/EC of 3 June 1996 on the appointment and vocational qualification of safety advisers for the transport of dangerous goods by road, rail and inland waterway; |
Council Directive 80/1119/EEC of 17 November 1980 on statistical returns in respect of carriage of goods by inland waterways; |
Directive 2004/49/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on safety on the Community's railways and amending Council Directive 95/18/EC on the licensing of railway undertakings and Directive 2001/14/EC on the allocation of railway infrastructure capacity and the levying of charges for the use of railway infrastructure and safety certification (Railway Safety Directive); |
Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council of 20 March 2000 on the approximation of the laws of the Member States relating to the labelling, presentation and advertising of foodstuffs; |
9 | Fisheries legislation | Council Regulation (EEC) No 2847/93 of 12 October 1993 establishing a control system applicable to the common fisheries policy Council Directive 97/70/EC of 11 December 1997 setting up a harmonized safety regime for fishing vessels of 24 meters in length and over. | n.a | n.a | n.a |
Source: Pilot project on administrative burdens
ANNEX 3
Priority areas at national level
Below are tables reporting the most burdensome areas resulting from national legislation[31].
Denmark Top-20 C-legislation | Costs (€) | Share of C | Share of total costs |
Tax requirements for accounts | 403.893.874 | 17,3% | 9,7% |
Annual accounts | 257.738.456 | 11,0% | 6,2% |
Taxation | 195.439.575 | 8,4% | 4,7% |
Price labelling | 166.712.672 | 7,1% | 4,0% |
Self-checking in the food industry | 100.016.302 | 4,3% | 2,4% |
Holidays | 61.333.135 | 2,6% | 1,5% |
Income taxation etc. | 60.185.549 | 2,6% | 1,4% |
Supllementary pensions | 59.695.163 | 2,6% | 1,4% |
Working environment II | 55.839.686 | 2,4% | 1,3% |
Legal framework between employers and employees | 42.827.736 | 1,8% | 1,0% |
Invoicing of road, soil, sewer etc. | 41.949.880 | 1,8% | 1,0% |
Private limited companies | 40.991.726 | 1,8% | 1,0% |
Supplementary pensions II | 29.738.100 | 1,3% | 0,7% |
Land register | 27.548.139 | 1,2% | 0,7% |
Taxation of pensions | 25.065.589 | 1,1% | 0,6% |
Sale and purchase of real-estate | 24.447.172 | 1,0% | 0,6% |
Good practice for financial companies | 24.324.442 | 1,0% | 0,6% |
Public limited companies | 21.721.877 | 0,9% | 0,5% |
Unemployment benefits (sickness and maternity | 20.510.223 | 0,9% | 0,5% |
Land register II | 17.210.322 | 0,7% | 0,4% |
Total | 1.677.189.619 | 71,8% | 40,2% |
ANNEX 4
Netherlands- Administrative costs by domain | C |
Fiscal law | 1984,12 |
Employee insurances | 982,20 |
Health care | 870,97 |
Private law | 521,81 |
Spatial planning:Environmental licenses (general) | 304,21 |
Labour relations | 301,70 |
Working conditions | 295,30 |
Buildings | 294,53 |
Financial markets | 211,70 |
Transport of goods | 204,15 |
Social care | 186,20 |
Medical ethics | 124,66 |
Road traffic law | 103,44 |
Spatial planning: Environmental licenses (sectoral) | 101,13 |
Constitutional and administrative law | 99,98 |
Spatial planning & urban renewal | 84,65 |
Traffic: general | 64,07 |
Agriculture | 63,00 |
Water facilities/constructions | 56,91 |
Corporations and rent law | 52,79 |
Labour market and welfare | 47,70 |
Competition law, ex pricing law | 46,07 |
Seagoing | 38,96 |
Agriculture | 38,21 |
Spatial planning: Rest | 30,29 |
Cluster Telecom & Post | 27,67 |
Soil / ground | 24,64 |
Cat c | 18,14 |
Health protection | 15,64 |
Energy | 9,45 |
Waste | 9,33 |
Inland navigation | 8,52 |
Transportation of persons | 7,85 |
Waste/material & products | 5,99 |
Aviation | 3,87 |
Statistics | 3,53 |
[1] 'Pilot project on administrative burdens', WIFO-CEPS, oktober 2006.
[2] 'EPC Better Regulation Thematic Paper', Europese Commissie.
[3] Daarbij mag niet uit het oog worden verloren dat dit een stapsgewijze verandering van het bbp-niveau vormt in het jaar waarin het wordt opgetekend. Als bijvoorbeeld de administratieve lasten tussen 2007 en 2011 met 25% afnemen, bedraagt het bbp in 2011 1,5% meer dan zonder die vermindering. Die toename is permanent: als de administratieve lasten op dat lagere peil (75%) blijven, zal het bbp hoger blijven. Het heeft echter geen invloed op het groeipercentage van het bbp, m.a.w. op de dynamiek van de groei van het bbp.
[4] Een dergelijke indeling is niet beschikbaar voor Tsjechië en is nog niet bekendgemaakt door het Verenigd Koninkrijk.
[5] Categorie A omvat kosten die voortvloeien uit zowel EG-recht als internationaal (maar niet EU) recht.
[6] 'Pilot project on administrative burdens', WIFO-CEPS, oktober 2006.
[7] Het onderscheid tussen verordeningen en richtijnen vormt echter niet altijd een betrouwbare basis om vast te stellen wie verantwoordelijk is voor de omvang van de administratieve verplichtingen. Sommige richtlijnen stellen namelijk duidelijke, precieze en onvoorwaardelijke verplichtingen tot informatieverstrekking. De lidstaten hebben dan de facto geen speelruimte om te beslissen hoe zij die richtijnen zullen omzetten. Daarentegen geven bepaalde verordeningen alleen algemene verplichtingen of laten zij de lidstaten zelf nationale drempelwaarden vaststellen.
[8] België, Denemarken, Duitsland, Estland, Finland, Frankrijk, Hongarije, Italië, Ierland, Letland, Luxemburg, Nederland, Oostenrijk, Polen, Tsjechië, Verenigd Koninkrijk en Zweden.
[9] Europese Commissie, Werkdocument van de diensten van de Commissie, bijlage bij de Mededeling 'Betere regelgeving met het oog op economische groei en meer banen in de Europese Unie', Minimizing Administrative Costs Imposed by Legislation, Detailed Outline of a Possible EU Net Administrative Cost Model , SEC(2005) 175 van 16 maart 2005.
[10] Zie Werkdocument van de diensten van de Commissie Developing an EU common methodology for assessing administrative costs imposed by EU legislation - Report on the Pilot Phase (april – september 2005), SEC(2005) 1329, een bijlage bij de Mededeling van de Commissie over een 'Gemeenschappelijke EU-methode voor het bepalen van uit wetgeving voortvloeiende administratieve lasten' COM(2005) 518 van 21 oktober 2005.
[11] Zie http://ec.europa.eu/governance/impact/docs_en.htm.
[12] Zie bijvoorbeeld het document over het effect op de postdiensten, SEC(2006) 1292 bij COM(2006) 594.
[13] Een volledig uitgewerkte analyse van de methoden is te vinden in het Commissiedocument 'Pilot project on administrative burdens', WIFO-CEPS, oktober 2006.
[14] Handboek, passim .
[15] Bij het EU-SKM worden de kosten geanalyseerd die de wetgeving oplegt aan ondernemingen, vrijwilligersorganisaties, overheidsinstaties en burgers. De gemeenschappelijke methoden van de EU lijken daarin op de huidige versie van het Nederlandse SKM, maar zijn ruimer van opzet dan de in Denemarken en het VK verrichte metingen.
[16] De gemeenschappelijke methoden van de EU omvatten niet alleen VI's jegens de overheid (bv. vereisten betreffende de boekhouding), maar ook VI's jegens particulieren, zoals consumenten (bv. etikettering). Dit is ook een kenmerk van de Nederlandse en de Deense meting.
[17] Overeenkomstig het beginsel van de evenredige analyse hechten de EU-methoden een bijzonder belang aan de vaststelling van de meest geschikte drempels om te bepalen welke VI's van de analyse moeten worden uitgesloten. Na overleg met enkele lidstaten kwam als enig mogelijke oplossing naar voren drempels uit te drukken in aantal uren, wat in overeenstemming is met de Deense SKM-variant.
[18] In de nationale SKM-varianten worden lijsten met voorbeelden gegeven.
[19] Indien het bij de beoordeelde wetstekst gaat om de omzetting van een op een ander niveau vastgestelde wetstekst, geeft het rapporteringsblad het artikel en eventueel het lid van de 'oorspronkelijke' wetstekst waar iedere verplichting tot informatieverstrekking is gedefinieerd.
[20] In de kolommen voor internationale, EU-, nationale en subnationale wetsteksten wordt met percentages aangegeven of de omzetting de oorspronkelijke verplichting precies volgt en, zo niet, hoeveel meerkosten door de omzetting ontstaan.
[21] Het VK telde bijna 20 000 verplichtingen tegen Denemarken 1100 en Nederland 3000.
[22] Dit staat niet in de weg aan initiatieven van de Commissie om de administratieve lasten voor burgers, overheidsinstanties en/of vrijwilligersorganisaties te beperken.
[23] Zie voor verdere technische details: Europese Commissie, Werkdocument van de diensten van de Commissie, bijlage bij de Mededeling 'Betere regelgeving met het oog op economische groei en meer banen in de Europese Unie', Minimizing Administrative Costs Imposed by Legislation, Detailed Outline of a Possible EU Net Administrative Cost Model , SEC(2005) 175 van 16 maart 2005.
[24] Tsjechië heeft de mogelijkheid opengelaten om na de meting zijn doel bij te stellen.
[25] Bij andere geplande en lopende procedures, zoals de herziening van de bedrijfstoeslagregeling, zal uitdrukkelijk 25% als doel worden aangehouden.
[26] Voor Verordening (EG) nr. 1782/2003 is voor begin 2008 een 'gezondheidscheck' gepland; hierbij komen ook voorstellen voor een vereenvoudiging van het programma en dus voor een vermindering van de administratieve lasten aan bod.
[27] Interinstitutioneel Akkoord 'Beter wetgeven', december 2003 (PB C 321 van 31.12.2003, blz. 1).
[28] Elektronische indiening:Rapportering register van aandeelhouders: 62% in 2005, 36% in 2004.BTW-aangiften: 46% in de eerste periode van 2005.Aangiften vennootschapsbelasting: ongeveer 60% in 2005, ongeveer 40% in 2004.
[29] COM(2006) 689 van 14 november 2006.
[30] Zie het werkdocument van de diensten van de Commissie van oktober 2006, ' First progress report on the Simplification Strategy To Improve The Regulatory Environment '. Bijvoorbeeld op de volgende beleidsgebieden:Milieu: herziening van de richtlijn inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging (IPPC-richtlijn) en andere verwante richtlijnen over emissies door de industrie, teneinde de duidelijkheid en consistentie te verbeteren (met name wat de verslaglegging betreft) en de vereisten te stroomlijnen; Bouwproductenrichtlijn met het oog op verduidelijking en beperking van de administratieve lasten, met name voor het MKB, door meer flexibiliteit bij de formulering en het gebruik van technische specificaties, eenvoudiger certificeringsvoorschriften, en verwijdering van de obstakels die tot dusverre de totstandbrenging van een volledige interne markt voor bouwproducten belemmeren.Statistiek: verlicht de statistische verslaglegging door marktdeelnemers, met mogelijk een vrijstelling voor het MKB, en houd daarbij rekening met het resultaat van lopende proefprojecten over de meting en beperking van administratieve kosten en met de haalbaarheidsstudie waarbij wordt geanalyseerd of een tot één stroom beperkt verzamelsysteem werkbaar is.
[31] "Pilot project on administrative burdens", WIFO-CEPS, October 2006.