Bijlagen bij COM(2023)71 - Wijziging van Richtlijn 98/24/EG en van Richtlijn 2004/37/EG wat de grenswaarden voor lood en de anorganische verbindingen daarvan, en diisocyanaten betreft

Dit is een beperkte versie

U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.

dossier COM(2023)71 - Wijziging van Richtlijn 98/24/EG en van Richtlijn 2004/37/EG wat de grenswaarden voor lood en de anorganische verbindingen ...
document COM(2023)71 NLEN
datum 13 maart 2024
bijlage 8). Werknemers kunnen echter aan lood worden blootgesteld wanneer zij werken aan gebouwen en constructies die vóór de inwerkingtreding van die beperking zijn geschilderd.
(20) RPA (2021), “Study on collecting information on substances with the view to analyse health, socio-economic and environmental impacts in connection with possible amendments of Directive 98/24/EC (Chemical Agents) and Directive 2009/148/EC (Asbestos). Final report for lead and its compounds and final report for diisocyanates” (externe studie ter ondersteuning van het effectbeoordelingsverslag).
(21) Richtlijn 82/605/EEG van de Raad van 28 juli 1982 betreffende de bescherming van werknemers tegen de risico’s van blootstelling aan metallisch lood en zijn ionverbindingen op het werk (Eerste bijzondere Richtlijn in de zin van artikel 8 van Richtlijn 80/1107/EEG) (PB L 247 van 23.8.1982, blz. 12).
(22) https://op.europa.eu/nl/publication-detail/-/publication/b8827eb0-bb69-4193-9d54-8536c02080c1/language-nl  
(23) Advies van het RAC over lood (2020), https://echa.europa.eu/documents/10162/ed7a37e4-1641-b147-aaac-fce4c3014037  Advies van het RAC over diisocyanaten (2020), https://echa.europa.eu/documents/10162/4ea3b5ee-141b-63c9-8ffd-1c268dda95e9  
(24) Verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 inzake de registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen (REACH), tot oprichting van een Europees Agentschap voor chemische stoffen, houdende wijziging van Richtlijn 1999/45/EG en houdende intrekking van Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad en Verordening (EG) nr. 1488/94 van de Commissie alsmede Richtlijn 76/769/EEG van de Raad en de Richtlijnen 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG en 2000/21/EG van de Commissie (PB L 396 van 30.12.2006, blz. 1).
(25) Advies van het ACSH over lood (2021), https://circabc.europa.eu/ui/group/cb9293be-4563-4f19-89cf-4c4588bd6541/library/60b206e1-ee10-40c2-9540-fb6510c11a0c/details      Advies van het ACSH over diisocyanaten (2021), https://circabc.europa.eu/ui/group/cb9293be-4563-4f19-89cf-4c4588bd6541/library/0d11d394-b1e8-4e1a-a962-5ad60f4ab2ae/details  
(26) Uit ramingen blijkt dat de meeste werknemers in sectoren waar met lood wordt gewerkt, mannen zijn (ongeveer 97 %).
(27) De gegevens over identificeerbare gezondheidseffecten zijn echter ontoereikend om deze naar behoren te beoordelen (zie punt hieronder over effectbeoordeling).
(28) Biologische richtwaarden (BGV’s) zijn blootstellingswaarden die de hoogste concentratie van het chemische agens of een van de metabolieten ervan weergeven in een passend biologisch medium, dat overeenkomt met een bepaald percentiel (doorgaans het 90e of 95e percentiel) in een bepaalde referentiepopulatie. Wanneer uit de beschikbare gegevens geen BLV kan worden afgeleid, kan een biologische richtwaarde (BGV) worden vastgesteld. BGV’s worden ook vaak referentiewaarden genoemd. Zij kunnen nuttig zijn voor werknemers, werkgevers en bedrijfsartsen bij de behandeling van kwesties in verband met de bescherming van werknemers. Zij kunnen bijvoorbeeld een indicator van beroepsmatige blootstelling zijn die mogelijk de aandacht verdient om na te gaan of er aanvullende risicobeheersmaatregelen nodig zijn. BGV’s zijn geen drempelwaarde voor gezondheidseffecten. Bron: https://echa.europa.eu/documents/10162/23036412/ircsa_r8_appendix_oels_en.pdf/f1d45aca-193b-a7f5-55ce-032b3a13f9d8
(29) Zie voetnoot 23.
(30) Verordening (EU) 2020/1149 van de Commissie van 3 augustus 2020 tot wijziging van bijlage XVII bij Verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad inzake de registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen (Reach) wat betreft diisocyanaten (PB L 252 van 4.8.2020, blz. 24).
(31) Diisocyanaten hebben een gemeenschappelijk mechanisme waarmee hypersensitiviteit wordt veroorzaakt. Daarom ondersteunt het RAC een groepsaanpak om een breed scala aan afzonderlijke diisocyanaten te bestrijken.
(32) Balmes J., Becklake M., Blanc P. et al. (2003) “American Thoracic Society Statement: occupational contribution to the burden of airway disease”, Am J Crit Care Med. 167:787- 797.
(33) https://www.hse.gov.uk/statistics/causdis/asthma.pdf  
(34) https://academic.oup.com/annweh/article/65/8/893/6247067  
(35) RPA (2021), zie voetnoot 20.
(36) Zie voetnoot 20.
(37) De NCO-groep verwijst naar het stikstof-, koolstof- en zuurstofatoom van de isocyanaatgroep.
(38) Verschillende comités van deskundigen hebben geconcludeerd dat een gezamenlijke beoordeling voor alle diisocyanaten op basis van NCO-concentratie adequaat is. Ook het RAC stelt deze aanpak voor, maar het geeft ook aan dat er onvoldoende gegevens zijn om verschillen in potentie voor afzonderlijke diisocyanaten te beoordelen.
(39) Volgens het advies van het RAC zijn er aanwijzingen dat piekblootstellingen belangrijk zijn voor het risico op het ontwikkelen van astma. Het meten van pieken in epidemiologisch onderzoeken met mensen is echter praktisch niet mogelijk vanwege meetproblemen.
(40) RPA (2021), zie voetnoot 20.
(41) Zie voetnoot 3.
(42) Richtlijn 89/391/EEG van de Raad van 12 juni 1989 betreffende de tenuitvoerlegging van maatregelen ter bevordering van de verbetering van de veiligheid en de gezondheid van de werknemers op het werk (PB L 183 van 29.6.1989, blz. 1).
(43) PB C 326 van 26.10.2012, blz. 391.
(44) Lood kan de placenta passeren, waardoor het loodgehalte in het bloed in de navelstreng bij de geboorte dicht bij het loodgehalte in het bloed van de moeder ligt (bron: RPA, 2021 externe studie, punt 2.2.4.7, zie voetnoot 19).
(45) Richtlijn 92/85/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 inzake de tenuitvoerlegging van maatregelen ter bevordering van de verbetering van de veiligheid en de gezondheid op het werk van werkneemsters tijdens de zwangerschap, na de bevalling en tijdens de lactatie (PB L 348 van 28.11.1992, blz. 1).
(46) Zie voetnoot 25.
(47) Zie voetnoot 23.
(48) Zie het advies van het RAC, voetnoot 23.
(49) Op 5 april 2022 vond een eerste gezamenlijke vergadering plaats van de voor Reach bevoegde autoriteiten en de belangengroepen van het ACSH/de werkgroep chemische stoffen (WPC) om aspecten in verband met veiligheid en gezondheid op het werk van de huidige herziening van Reach te bespreken.
(50) https://echa.europa.eu/documents/10162/22dd9386-7fac-4e8d-953a-ef3c71025ad4  
(51) https://echa.europa.eu/documents/10162/ffd7653b-98cc-4bcc-9085-616559280314  
(52) https://echa.europa.eu/documents/10162/61845f2b-f319-ab2e-24aa-6fc4f8fc150f  
(53) https://echa.europa.eu/documents/10162/503ac424-3bcb-137b-9247-09e41eb6dd5a  
(54) Zie voetnoot 25.
(55) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/NL/ALL/?uri=CELEX:52020PC0798
(56) https://www.hbm4eu.eu/about-us/
(57) Zie voor meer informatie Scholten, B., Kenny, L., Duca, R., Pronk, A., Santonen, T., Galea, K.S., Loh, M., Huumonen, K., Sleeuwenhoek, A., Creta, M., Godderis, L., en Jones, K., 2020. “Biomonitoring for occupational exposure to diisocyanates: A systematic review”, Annals of Work Exposures and Health, 64(6): 569-585, https://academic.oup.com/annweh/article/64/6/569/5822987?login=true
(58) Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad, “Het Europees kankerbestrijdingsplan” (COM(2021) 44 final).
(59) Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s, “Een renovatiegolf voor Europa — groenere gebouwen, meer banen, hogere levenskwaliteit” (COM(2020) 662).
(60) BG, HR, CZ, DK, FI, FR, DE, HU, IT, LV, NL, PL, SK, SI, SE.
(61) HR, IE, LT.
(62) RPA (2021), zie voetnoot 21.
(63) Zie voetnoot 23.
(64) Het proces voor de vaststelling en/of herziening van grenswaarden omvat de identificatie door de Commissie van prioritaire stoffen voor wetenschappelijke evaluatie, met inbegrip van de betrokkenheid van belanghebbenden op het niveau van de lidstaten en de sociale partners, een wetenschappelijke evaluatie van het Comité risicobeoordeling van het Europees Agentschap voor chemische stoffen, een openbare raadpleging, de tripartiete raadpleging van vertegenwoordigers van werkgevers, werknemers en regeringen via het Raadgevend Comité voor veiligheid en gezondheid op de arbeidsplaats, en een effectbeoordeling op basis van een externe studie.
(65) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017SC0010&from=en  
(66) Zie voetnoot 3.
(67) Het RAC beveelt aan in de CAD te vermelden dat de blootstelling van vrouwen in de vruchtbare leeftijd aan lood op het werk moet worden vermeden of tot een minimum moet worden beperkt, omdat de BLV voor lood de nakomelingen van deze vrouwen niet beschermt. Volgens het EVV is dit discriminerend, aangezien het een situatie zou kunnen creëren waarin vrouwen mogelijk niet in dienst worden genomen op werkplekken waar zij aan lood en de verbindingen daarvan kunnen worden blootgesteld.
(68) Zie voetnoot 45.
(69) Zie   voetnoot  24 .
(70) Zie voetnoot 25.
(71) Zie voetnoot  25 .
(72) Voor een gedetailleerd overzicht van de uiteenlopende standpunten, zie het advies van het ACSH (zie voetnoot 25) en het effectbeoordelingsverslag bij dit voorstel.
(73) De tijd die nodig is voor halvering van de concentratie.
(74) Zie voetnoot 23.
(75) Zie de voetnoten 31 en 37.
(76) RPA (2021), zie voetnoot 20. Toen de studie van start ging, moesten zowel de invoering van grenswaarden voor diisocyanaten als de actualisering van de grenswaarden voor lood worden uitgevoerd in het kader van de CAD. Het effectbeoordelingsverslag is echter opgesteld na het akkoord tussen het Europees Parlement en de Raad in januari 2022 om het toepassingsgebied van de CMD uit te breiden, en heeft daarom rekening gehouden met de opname van reprotoxische stoffen in de CMRD en de gevolgen daarvan.
(77) Advies van het RAC. Zie voetnoot 23.
(78) Zie voetnoot  25 .
(79) Te vinden op: https://ec.europa.eu/info/better-regulation-guidelines-and-toolbox_nl
(80) Ondernemingen die met lood werken, zullen alleen te maken krijgen met kosten van risicobeperkende maatregelen.
(81) Instrument #22 van de toolbox voor betere regelgeving met betrekking tot kleine en middelgrote ondernemingen.
(82) https://ec.europa.eu/eurostat/web/experimental-statistics/european-occupational-diseases-statistics  
(83) Met de campagne werden verschillende doelstellingen nagestreefd, waaronder bewustmaking over het belang van het voorkomen van risico’s van gevaarlijke stoffen, het bevorderen van risicobeoordelingen, een groter bewustzijn over de risico’s van blootstelling aan carcinogene agentia op het werk en een betere kennis van het wetgevingskader. Deze campagne liep in 2018-2019. Een van de resultaten is een databank met richtsnoeren en goede praktijken op https://osha.europa.eu/nl/themes/dangerous-substances/practical-tools-dangerous-substances
(84) Richtlijn 2004/37/EG van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 betreffende de bescherming van de werknemers tegen de risico’s van blootstelling aan carcinogene of mutagene agentia op het werk (zesde bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16, lid 1, van Richtlijn 89/391/EEG van de Raad) (PB L 158 van 30.4.2004, blz. 50).
(85) Richtlijn (EU) 2022/431 van het Europees Parlement en de Raad van 9 maart 2022 tot wijziging van Richtlijn 2004/37/EG betreffende de bescherming van de werknemers tegen de risico’s van blootstelling aan carcinogene of mutagene agentia op het werk (PB L 88 van 16.3.2022, blz. 1).
(86) Richtlijn 98/24/EG van de Raad van 7 april 1998 betreffende de bescherming van de gezondheid en de veiligheid van werknemers tegen risico’s van chemische agentia op het werk (veertiende bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16, lid 1, van Richtlijn 89/391/EEG) (PB L 131 van 5.5.1998, blz. 11).
(87) Richtlijn 89/391/EEG van de Raad van 12 juni 1989 betreffende de tenuitvoerlegging van maatregelen ter bevordering van de verbetering van de veiligheid en de gezondheid van de werknemers op het werk (PB L 183 van 29.6.1989, blz. 1).
(88) Verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 inzake de registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen (Reach), tot oprichting van een Europees Agentschap voor chemische stoffen, houdende wijziging van Richtlijn 1999/45/EG en houdende intrekking van Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad en Verordening (EG) nr. 1488/94 van de Commissie alsmede Richtlijn 76/769/EEG van de Raad en de Richtlijnen 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG en 2000/21/EG van de Commissie (PB L 396 van 30.12.2006, blz. 1).
(89) Verordening (EG) nr. 1272/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 2008 betreffende de indeling, etikettering en verpakking van stoffen en mengsels, tot wijziging en intrekking van de Richtlijnen 67/548/EEG en 1999/45/EG en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1907/2006 (PB L 353 van 31.12.2008, blz. 1).
(90) Advies van het ACSH over lood (2021), https://circabc.europa.eu/ui/group/cb9293be-4563-4f19-89cf-4c4588bd6541/library/60b206e1-ee10-40c2-9540-fb6510c11a0c/details  
(91) Verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 inzake de registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen (Reach), tot oprichting van een Europees Agentschap voor chemische stoffen, houdende wijziging van Richtlijn 1999/45/EG en houdende intrekking van Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad en Verordening (EG) nr. 1488/94 van de Commissie alsmede Richtlijn 76/769/EEG van de Raad en de Richtlijnen 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG en 2000/21/EG van de Commissie (PB L 396 van 30.12.2006, blz. 1).
(92) Over de evaluatie van de grenswaarden voor beroepsmatige blootstelling aan lood en de verbindingen daarvan, uitgebracht op 11 juni 2020 (zie punt 8.2.4 van de bijlage bij het advies) ( https://echa.europa.eu/documents/10162/ed7a37e4-1641-b147-aaac-fce4c3014037 ).
(93) Zie voetnoot 8.
(94) Advies van het ACSH over diisocyanaten (2021), https://circabc.europa.eu/ui/group/cb9293be-4563-4f19-89cf-4c4588bd6541/library/0d11d394-b1e8-4e1a-a962-5ad60f4ab2ae/details