Verordening 2019/2234 - Maatregelen voor de uitvoering en de financiering van de algemene begroting van de Unie in 2020 in verband met de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie - Hoofdinhoud

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 336/1

Het Verenigd Koninkrijk heeft op 29 maart 2017 kennisgegeven van zijn voornemen om zich uit de Unie terug te trekken op grond van artikel 50 van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU). De Verdragen zullen niet meer van toepassing zijn op het Verenigd Koninkrijk met ingang van de datum van inwerkingtreding van het terugtrekkingsakkoord of, bij gebreke daarvan, na verloop van twee jaar na de kennisgeving, d.w.z. met ingang van 30 maart 2019, tenzij de Europese Raad met instemming van het Verenigd Koninkrijk met eenparigheid van stemmen tot verlenging van die termijn besluit. De termijn is tweemaal verlengd door de Europese Raad, laatstelijk bij Besluit (EU) 2019/584 van de Europese Raad (2), waarbij deze termijn is verlengd tot en met 31 oktober 2019. Zonder terugtrekkingsakkoord met het Verenigd Koninkrijk en een nieuwe verlenging van de in artikel 50, lid 3, VEU bedoelde termijn moet in verband met de financiële verplichtingen die voortvloeien uit het lidmaatschap van het Verenigd Koninkrijk van de Unie een financiële regeling worden vastgesteld in een toekomstige internationale overeenkomst tussen de Unie en het Verenigd Koninkrijk.

Deze verordening laat de respectieve verplichtingen van de Unie en het Verenigd Koninkrijk die voortvloeien uit de volledige periode van lidmaatschap van het Verenigd Koninkrijk van de Unie, onverlet.

Bij Verordening (EU, Euratom) 2019/1197 van de Raad (3) zijn regels vastgesteld voor de betrekkingen tussen de Unie enerzijds en het Verenigd Koninkrijk en zijn begunstigden anderzijds inzake de financiering en de uitvoering van de algemene begroting van de Unie (“de begroting”) in 2019. Nu moeten er regels worden vastgesteld voor de betrekkingen tussen de Unie enerzijds en het Verenigd Koninkrijk en zijn begunstigden anderzijds, onder meer inzake de financiering en de uitvoering van de begroting in 2020.

Voor de vaststelling van de maatregelen inzake de financiering en de uitvoering van de begroting in 2020 in verband met de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie zonder terugtrekkingsakkoord voorzien de Verdragen uitsluitend in de bevoegdheden op grond van artikel 352 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) en artikel 203 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie.

Het Verenigd Koninkrijk en personen en entiteiten die in het Verenigd Koninkrijk zijn gevestigd, nemen deel aan een aantal programma’s of acties van de Unie op grond van het EU-lidmaatschap van het Verenigd Koninkrijk. Die deelname is gebaseerd op overeenkomsten met het Verenigd Koninkrijk of personen of entiteiten die in het Verenigd Koninkrijk zijn gevestigd of op besluiten ten gunste van het Verenigd Koninkrijk of personen of entiteiten die in het Verenigd Koninkrijk zijn gevestigd, die juridische verbintenissen vormen.

Voor veel van die overeenkomsten en besluiten vereisen de subsidiabiliteitsregels dat de begunstigde een lidstaat of een in een lidstaat gevestigde persoon of entiteit is. De subsidiabiliteit van het Verenigd Koninkrijk of in het Verenigd Koninkrijk gevestigde personen of entiteiten is in die gevallen gekoppeld aan het feit dat het Verenigd Koninkrijk een lidstaat is. De terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie zonder terugtrekkingsakkoord heeft dus tot gevolg dat die ontvangers van Uniefinanciering op grond van deze overeenkomsten en besluiten niet langer subsidiabel zijn. Dit geldt echter niet voor gevallen waarin in het Verenigd Koninkrijk gevestigde personen of entiteiten deel zouden nemen aan een actie op grond van de desbetreffende Unieregels voor in een derde land gevestigde personen en entiteiten en met inachtneming van de voorwaarden die gelden in het kader daarvan.

Bij terugtrekking zonder terugtrekkingsakkoord zou het in het voordeel van zowel de Unie en haar lidstaten als het Verenigd Koninkrijk en in het Verenigd Koninkrijk gevestigde personen en entiteiten zijn indien wordt voorzien in subsidiabiliteit in 2020 van het Verenigd Koninkrijk en in het Verenigd Koninkrijk gevestigde begunstigden, zodat zij Uniemiddelen kunnen ontvangen, en in de deelname van het Verenigd Koninkrijk aan de financiering van de begroting voor 2020. Ook zou het voordelig zijn indien de vóór de datum van terugtrekking of in 2019 overeenkomstig artikel 4 van Verordening (EU, Euratom) 2019/1197 ondertekende en vastgestelde juridische verbintenissen in heel het jaar 2020 verder zouden kunnen worden uitgevoerd.

Daarom moeten de voorwaarden worden vastgesteld waaronder het Verenigd Koninkrijk en in het Verenigd Koninkrijk gevestigde personen en entiteiten subsidiabel kunnen blijven in 2020 in verband met de overeenkomsten die met hen zijn ondertekend of de besluiten die ten aanzien van hen zijn vastgesteld tot de datum waarop de Verdragen niet meer op en in het Verenigd Koninkrijk van toepassing zijn (“datum van terugtrekking”) of, in voorkomend geval, in 2019 overeenkomstig artikel 4 van Verordening (EU, Euratom) 2019/1197. Voor de toepassing van deze verordening moeten de volgende voorwaarden vervuld zijn: i) het Verenigd Koninkrijk heeft de Commissie schriftelijk bevestigd dat het zich ertoe verbindt een bijdrage te blijven betalen die wordt berekend op basis van de geraamde eigen middelen van het Verenigd Koninkrijk overeenkomstig de op 5 juli 2019 voorgestelde ontwerpbegroting voor 2020 en die wordt aangepast om rekening te houden met het totale bedrag aan betalingskredieten dat in de goedgekeurde begroting voor 2020 wordt opgenomen; ii) het Verenigd Koninkrijk heeft een eerste tranche betaald; iii) het Verenigd Koninkrijk heeft de Commissie schriftelijk bevestigd dat het zich ertoe verbindt volledige audits en controles door de Unie toe te staan overeenkomstig de toepasselijke regels; iv) de Commissie heeft een besluit overeenkomstig artikel 2, lid 2, van Verordening (EU, Euratom) 2019/1197 vastgesteld en heeft geen besluit overeenkomstig artikel 3, lid 2, van die verordening vastgesteld. Laatstgenoemde voorwaarde geldt slechts indien Verordening (EU, Euratom) 2019/1197 vóór het einde van het begrotingsjaar 2019 van toepassing is geworden. Gelet op de behoefte aan zekerheid moet de termijn waarbinnen de voorwaarden vervuld moeten zijn, worden beperkt. De Commissie moet een besluit vaststellen inzake de vervulling van de voorwaarden.

De voorwaarde met betrekking tot de bijdrage van het Verenigd Koninkrijk moet worden gebaseerd op de voor 28 lidstaten voorgestelde ontwerpbegroting voor 2020 en moet worden aangepast om rekening te houden met het totale bedrag van de betalingskredieten in de goedgekeurde begroting. Het is redelijk om er, wat de relatieve bijdragen betreft, voor te zorgen dat geen enkele lidstaat zich na vaststelling van deze verordening in een minder gunstige positie bevindt dan de positie die is voorgesteld in de begroting voor 2020. Opdat deze verordening dus voordelig is voor alle lidstaten, moet van de bijdrage van het Verenigd Koninkrijk die in de algemene begroting van de Unie moet worden opgenomen, een specifiek bedrag worden afgetrokken. Dat specifieke bedrag moet de lidstaten ten goede komen die anders benadeeld zouden zijn na vaststelling van deze verordening, zoals nader omschreven in speciale praktische regelingen waarin de verdeling van de verschuldigde betalingen is beschreven en waarin de Commissie wordt belast met het uitkeren van het specifieke bedrag.

Zolang aan de voorwaarden van deze verordening inzake subsidiabiliteit van het Verenigd Koninkrijk en in het Verenigd Koninkrijk gevestigde personen en entiteiten is voldaan, is het ook passend te voorzien in hun subsidiabiliteit in 2020, waar het gaat om de voorwaarden die zijn vastgesteld in het kader van de oproepen, aanbestedingen en wedstrijden of ongeacht welke andere procedure die kan leiden tot financiering uit de begroting van de Unie, tenzij het om specifieke gevallen gaat in verband met de veiligheid en met het verlies van het lidmaatschap van het Verenigd Koninkrijk van de Europese Investeringsbank, en hun Uniefinanciering te verstrekken. Die Uniefinanciering moet worden beperkt tot in 2020 gedane subsidiabele uitgaven, behalve voor overheidsopdrachten die vóór eind 2020 zijn ondertekend onder toepassing van titel VII van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad (4) (“het Financieel Reglement”), en die verder worden uitgevoerd overeenkomstig de erin vervatte voorwaarden, en behalve voor rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het Verenigd Koninkrijk voor het aanvraagjaar 2020, die moeten worden uitgesloten van de subsidiabiliteit.

Ook moeten het Verenigd Koninkrijk of in het Verenigd Koninkrijk gevestigde personen of entiteiten worden uitgesloten van de subsidiabiliteit op grond van Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad (5), zoals gewijzigd bij Verordening (EU) 2019/1796 van het Europees Parlement en de Raad (6), voor acties in verband met werknemers die werkloos zijn geworden en zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd als gevolg van een terugtrekking zonder akkoord, alsook op grond van Verordening (EG) nr. 2012/2002 van de Raad (7), zoals gewijzigd, voor acties in verband met ernstige financiële lasten voor lidstaten die rechtstreeks te wijten zijn aan een terugtrekking zonder terugtrekkingsakkoord. In overeenstemming met het Financieel Reglement moeten de voorwaarden voor subsidiabiliteit en voor de voortzetting daarvan in oproepen, aanbestedingen, wedstrijden of andere procedures, en in daaruit voortvloeiende overeenkomsten met, of besluiten ten gunste van, het Verenigd Koninkrijk of in het Verenigd Koninkrijk gevestigde personen of entiteiten, worden bepaald onder verwijzing naar deze verordening.

Ook moet worden bepaald dat het Verenigd Koninkrijk en in het Verenigd Koninkrijk gevestigde personen en entiteiten subsidiabel blijven op voorwaarde dat het Verenigd Koninkrijk de bijdrage voor 2020 en, in voorkomend geval, voor 2019 overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) 2019/1197, blijft betalen en controles en audits doeltreffend kunnen worden uitgevoerd. Indien deze voorwaarden niet langer zijn vervuld, moet de Commissie een besluit nemen waarbij niet-vervulling wordt vastgesteld. In dat geval mogen het Verenigd Koninkrijk en in het Verenigd Koninkrijk gevestigde personen en partijen niet langer in aanmerking komen voor financiering door de Unie.

Tevens moet worden bepaald dat acties in het kader waarvan lidstaten of in de lidstaten gevestigde personen of entiteiten Uniemiddelen ontvangen en die betrekking hebben op het Verenigd Koninkrijk, in 2020 subsidiabel blijven. De mogelijkheid dat het Verenigd Koninkrijk geen controles en audits aanvaardt, moet echter een aspect zijn waarmee met het oog op een goed financieel beheer rekening wordt gehouden bij de beoordeling van de uitvoering van dergelijke acties.

De acties moeten steeds worden uitgevoerd conform de regels voor die acties, waaronder het Financieel Reglement. Daarom moet het Verenigd Koninkrijk voor de toepassing van die regels als lidstaat worden behandeld.

Daar de doelstellingen van deze verordening niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt, maar beter door de Unie kunnen worden verwezenlijkt omdat zij de begroting van de Unie en door de Unie uitgevoerde programma’s en acties betreffen, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5 VEU neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken.

Om een beperkte flexibiliteit mogelijk te maken, moet aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen om overeenkomstig artikel 290 VWEU handelingen vast te stellen wat betreft een eventuele verlenging van de termijnen die zijn vastgesteld in artikel 2, lid 1, eerste alinea, onder a), b) en c), en de wijzigingen van het betalingsschema. Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadplegingen overgaat, onder meer op deskundigenniveau, en dat die raadplegingen gebeuren in overeenstemming met de beginselen die zijn vastgelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven (8). Met name om te zorgen voor gelijke deelname aan de voorbereiding van gedelegeerde handelingen, ontvangen het Europees Parlement en de Raad alle documenten op hetzelfde tijdstip als de deskundigen van de lidstaten, en hebben hun deskundigen systematisch toegang tot de vergaderingen van de deskundigengroepen van de Commissie die zich bezighouden met de voorbereiding van de gedelegeerde handelingen. Indien dit in geval van een risico van ernstige verstoring van de uitvoering en financiering van de begroting van de Unie in 2020 om dwingende redenen van urgentie vereist is, moet de gedelegeerde handeling onverwijld in werking treden en van toepassing zijn zolang door het Europees Parlement of de Raad geen bezwaar wordt gemaakt.

Om de meest significante verstoringen voor begunstigen van uitgavenprogramma’s van de Unie en andere acties op de datum van terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie te voorkomen, moet deze verordening met spoed in werking treden op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie en van toepassing zijn met ingang van de dag volgende op die waarop de Verdragen niet meer van toepassing zijn op en in het Verenigd Koninkrijk, tenzij tegen die datum een met het Verenigd Koninkrijk gesloten terugtrekkingsakkoord in werking is getreden. Aangezien in deze verordening maatregelen worden vastgesteld met betrekking tot de uitvoering en financiering van de begroting van de Unie voor 2020, moet deze verordening alleen van toepassing zijn op de subsidiabiliteit voor het jaar 2020,

het Verenigd Koninkrijk heeft op 1 januari 2020 of binnen zeven kalenderdagen na de inwerkingtreding van deze verordening of, indien dit later is, na de datum van toepassing ervan, schriftelijk aan de Commissie bevestigd dat het overeenkomstig het in deze verordening vastgestelde betalingsschema het uit de volgende formule resulterende bedrag in euro zal bijdragen: UK EM OB2020 + BNI-SLEUTEL OB2020 x (BK B2020 — BK OB2020);

het Verenigd Koninkrijk heeft op 20 januari 2020 of binnen twintig kalenderdagen na de inwerkingtreding van deze verordening of, indien dit later is, na de datum van toepassing ervan, op de door de Commissie aangewezen rekening de eerste betaling verricht die overeenkomt met 3,5 twaalfden van het in deze alinea, onder a), bedoelde bedrag;

het Verenigd Koninkrijk heeft op 1 januari 2020 of binnen zeven kalenderdagen na de inwerkingtreding van deze verordening of, indien dit later is, na de datum van toepassing ervan, aan de Commissie schriftelijk bevestigd dat het zich ertoe verbindt de controles en audits over de hele looptijd van de programma’s en acties te blijven aanvaarden overeenkomstig de toepasselijke regels;

de Commissie heeft een besluit overeenkomstig artikel 2, lid 2, van Verordening (EU, Euratom) 2019/1197 vastgesteld en heeft geen besluit overeenkomstig artikel 3, lid 2, van Verordening (EU, Euratom) 2019/1197 vastgesteld, en

de Commissie heeft het in lid 4 bedoelde besluit vastgesteld waarbij wordt bevestigd dat de in dit lid, onder a), b) en c), genoemde voorwaarden zijn vervuld.

“UK EM OB2020” is het bedrag dat wordt vermeld in de rij “Verenigd Koninkrijk” en de kolom “Totale eigen middelen” van tabel 7 van deel “A. Inleiding en financiering van de algemene begroting” van het deel ontvangsten van de begroting voor 2020 van de op 5 juli 2019 voorgestelde ontwerpbegroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2020;

“UK BNI-SLEUTEL OB2020” is het bedrag dat wordt vermeld in de rij “Verenigd Koninkrijk” en de kolom “Eigen middelen bni” van tabel 7 van het deel “A. Inleiding en financiering van de algemene begroting” van het deel ontvangsten van de begroting voor 2020 van de op 5 juli 2019 voorgestelde ontwerpbegroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2020, gedeeld door het bedrag dat wordt vermeld in de rij “Totaal” van dezelfde kolom;

“BK B2020 — BK OB2020” is het verschil tussen het bedrag dat wordt vermeld in de rij “Totaal uitgaven” en de kolom “Begroting 2020” van de tabel “Uitgaven” van deel “A. Inleiding en financiering van de algemene begroting” van het deel ontvangsten van de goedgekeurde begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2020, en het bedrag dat wordt vermeld in dezelfde rij en dezelfde kolom van dezelfde tabel van hetzelfde deel van de op 5 juli 2019 voorgestelde ontwerpbegroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2020.

het Verenigd Koninkrijk heeft, nadat de eerste betaling is verricht overeenkomstig artikel 2, lid 1, eerste alinea, onder b), op de eerste werkdag van elke maand tot en met augustus 2020 de maandelijkse tranche bedoeld in artikel 2, lid 3, betaald op de door de Commissie aangewezen rekening;

het Verenigd Koninkrijk heeft op de eerste werkdag van september 2020 de resterende maandelijkse tranches bedoeld in artikel 2, lid 3, betaald op de door de Commissie aangewezen rekening, tenzij de Commissie op uiterlijk 31 augustus 2020 aan het Verenigd Koninkrijk een afwijkend betalingsschema voor deze betaling meedeelt, en

bij de uitvoering van de controles en audits bedoeld in artikel 2, lid 1, eerste alinea, onder c), zijn geen substantiële tekortkomingen geconstateerd.

worden overeenkomsten die tot eind 2020 onder toepassing van titel VII van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 (“het Financieel Reglement”) worden ondertekend, uitgevoerd overeenkomstig de daarin vervatte voorwaarden en tot de einddatum ervan;

komen uitgaven voor rechtstreekse betalingen aan het Verenigd Koninkrijk voor het aanvraagjaar 2020 op grond van Verordening (EU) nr. 1307/2013 van het Europees Parlement en de Raad (11) niet in aanmerking voor Uniefinanciering.

indien de deelname om veiligheidsredenen beperkt is tot de lidstaten en de in de lidstaten gevestigde personen of entiteiten;

op financiële verrichtingen in het kader van financieringsinstrumenten die in direct of indirect beheer worden uitgevoerd op grond van titel X van het Financieel Reglement of financiële verrichtingen die door de Uniebegroting worden gewaarborgd in het kader van het Europees Fonds voor strategische investeringen (EFSI), ingesteld bij Verordening (EU) 2015/1017 van het Europees Parlement en de Raad (12), of in het kader van het Europees Fonds voor duurzame ontwikkeling (EFDO), ingesteld bij Verordening (EU) 2017/1601 van het Europees Parlement en de Raad (13).