Memorie van toelichting - Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2021 (Tiende Incidentele Suppletoire Begroting inzake plafondcorrectie middelen Nationaal Programma Onderwijs en extra middelen boekenvak) - Hoofdinhoud
Deze memorie van toelichting i is onder nr. 2 toegevoegd aan wetsvoorstel 35877 - Wijziging begroting OCW 2021 (10e Suppletoire Begroting; plafondcorrectie middelen Nationaal Programma Onderwijs, extra middelen boekenvak) i.
Inhoudsopgave
Officiële titel | Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2021 (Tiende Incidentele Suppletoire Begroting inzake plafondcorrectie middelen Nationaal Programma Onderwijs en extra middelen boekenvak); Memorie van toelichting; Memorie van toelichting |
---|---|
Documentdatum | 30-06-2021 |
Publicatiedatum | 30-06-2021 |
Nummer | KST358772 |
Kenmerk | 35877, nr. 2 |
Externe link | origineel bericht |
Originele document in PDF |
Tweede Kamer der Staten-Generaal
Vergaderjaar 2020-
2021
35 877
Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2021 (Tiende Incidentele Suppletoire Begroting inzake plafondcorrectie middelen Nationaal Programma Onderwijs en extra middelen boekenvak)
MEMORIE VAN TOELICHTING A Artikelgewijze toelichting bij het wetsvoorstel Wetsartikelen 1 tot en met 3 Wetsartikel 1
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.
Normaliter wordt nieuw beleid pas in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Echter, de uitvoering van de maatregelen die in de tiende Incidentele Suppletoire Begroting zijn opgenomen, te weten plafondcorrectie middelen Nationaal Programma Onderwijs en extra middelen boekenvak, kan niet wachten tot formele autorisatie van beide kamers der Staten-Generaal. Voor de indiening van deze tiende Incidentele Suppletoire Begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd per brief van 25 juni 2021 over «Verdeling achter-standsmiddelen en aanpak studievertraging ontstaan door de coronacrisis te voorkomen» (Kamerstukken II 2020/21, 35 570, nr. 255) en per brief over «Heroverweging steunpakket in het derde kwartaal en aankondiging steunpakket vierde kwartaal» (Kamerstukken II 2020/21,....., nr. ...).
In de Kamerbrief over de verdeling van de achterstandsmiddelen is vermeld dat middelen van 2022 naar 2021 geschoven worden middels een plafondcorrectie om een uitvoerbaar betaalritme voor DUO te realiseren. Om financiële zekerheid te bieden aan scholen en om de uitvoering van de maatregelen niet in het geding te laten komen, is spoed geboden. De verplichtingen worden begin juli 2021 aangegaan en de daadwerkelijke betaling vindt aan het begin van schooljaar 2021/22 plaats.
kst-35877-2 ISSN 0921 - 7371 's-Gravenhage 2021
In de Kamerbrief, waarin uitvoering aan de motie Romke de Jong wordt gegeven, is aangegeven dat er € 20,0 miljoen vrij wordt gemaakt in het steunpakket ten behoeve van de fysieke boekhandel. Overleg over de uitvoering van de motie is momenteel nog gaande tussen het Ministerie van OCW, het Letterenfonds en het boekenvak. Dit overleg is met name gericht op een rechtmatige, snelle en controleerbare uitvoering van de motie. In verband hiermee zal ook een staatssteuntoets plaatsvinden. Vervolgens is het noodzakelijk om op korte termijn voor de voorbereiding en de uiteindelijke uitvoering van de maatregel spoedig verplichtingen aan te gaan. Dit bedrag wordt als projectsubsidie beschikt aan het Nederlands Letterenfonds.
Omdat niet kan worden gewacht op de Begroting 2022 worden de middelen nu toegevoegd aan de OCW-begroting middels deze tiende Incidentele Suppletoire Begroting. Met het voorgaande wordt gehandeld conform artikel 2.27, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2016.
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
De vaststelling van de begrotingsstaat geschiedt in duizenden euro's.
Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.
De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
I.K. van Engelshoven
De Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media,
-
A.Slob
Dit onderdeel van de memorie van toelichting bestaat uit een inhoudelijk deel en een artikelsgewijs deel. Per beleidsartikel wordt een overzicht van de wijzigingen gegeven, inclusief toelichting. Daarbij worden mutaties groter of gelijk aan onderstaande staffel toegelicht:
Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting in € miljoen) |
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen) |
Technische mutaties (ondergrens in € miljoen) |
< 50 |
1 |
2 |
=> 50 en < 200 |
2 |
4 |
=> 200 < 1000 |
5 |
10 |
=> 1000 |
10 |
20 |
Het Nationaal Programma Onderwijs neemt stevige maatregelen om school- en studievertraging ontstaan door de coronacrisis te voorkomen, opgelopen vertraging waar mogelijk zo snel mogelijk in te halen en het mentaal welzijn van leerlingen en studenten te herstellen. De budgettaire verwerking hiervan heeft plaatsgevonden bij Voorjaarsnota 2021. In deze tiende Incidentele Suppletoire Begroting worden middelen van 2022 naar
2021 geschoven, zodat DUO een uitvoerbaar betaalritme kan realiseren. Hiermee wordt het vaste bedrag per leerling in het voortgezet onderwijs (circa € 700) en het bedrag voor de leerlingen in Caribisch Nederland in het primair en voortgezet onderwijs geheel in 2021 uitbetaald voor het schooljaar 2021/22. In totaal wordt er € 151,2 miljoen aan middelen van
2022 naar 2021 geschoven middels een plafondcorrectie. Hierover is de Tweede Kamer geïnformeerd per brief van 25 juni 2021 over «Verdeling achterstandsmiddelen en aanpak studievertraging ontstaan door de coronacrisis te voorkomen» (Kamerstukken II 2020/21, 35 570, nr. 255).
Daarnaast wordt in de tiende Incidentele Suppletoire Begroting een bedrag van € 20,0 miljoen beschikbaar gesteld in 2021 ten behoeve van de fysieke boekhandel, waarmee uitvoering wordt gegeven aan de Motie van het lid Romke de Jong c.s. Hierover is de Tweede Kamer geïnformeerd per brief eind juni 2021 over «Heroverweging steunpakket in het derde kwartaal en aankondiging steunpakket vierde kwartaal» (Kamerstukken II 2020/21,....., nr. ...).
Beleidsartikel 1. Primair onderwijs
Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid art. 1 (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde |
Stand na 1e |
Mutaties |
Stand na |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
|
begroting |
suppletoire |
10e |
10e |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
|
2021 (incl. |
begroting |
Incidentele |
Incidentele |
|||||
ISB, NvW en |
2021 |
Suppletoire |
Suppletoire |
|||||
amende menten) |
Begroting |
Begroting |
||||||
Verplichtingen |
12.586.750 |
14.939.622 |
0 |
14.939.622 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Totale uitgaven waarvan juridisch verplicht (%) |
12.556.750 |
13.520.659 |
0 |
13.520.659 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bekostiging |
11.484.994 |
12.381.537 |
1.682 |
12.383.219 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bekostiging po-instellingen |
11.176.268 |
11.448.528 |
11.448.528 |
|||||
Bekostiging Caribisch Nederland |
19.991 |
22.271 |
1.682 |
23.953 |
|
|||
Prestatiebox |
178.716 |
197.209 |
197.209 |
|||||
Aanvullende bekostiging |
80.019 |
75.236 |
75.236 |
|||||
Aanpak lerarentekort G5 Aanvullende bekostiging Nationaal |
30.000 |
30.696 |
30.696 |
|||||
Programma Onderwijs |
0 |
607.597 |
607.597 |
|||||
Subsidies (regelingen) |
449.569 |
452.336 |
0 |
452.336 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Onderwijsvoorziening jonggehandicapten |
23.200 |
23.723 |
23.723 |
|||||
Nederlands onderwijs buitenland Humanistisch vormend en godsdienst- |
12.600 |
13.319 |
13.319 |
|||||
onderwijs Inhaal- en ondersteuningsprogram- |
13.130 |
13.879 |
13.879 |
|||||
ma's |
126.700 |
126.700 |
126.700 |
|||||
Extra hulp voor de klas |
204.000 |
204.000 |
204.000 |
|||||
Overige subsidies |
69.939 |
70.715 |
70.715 |
|||||
Opdrachten |
54.960 |
56.669 |
0 |
56.669 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Opdrachten |
23.560 |
25.269 |
25.269 |
|||||
Sneltesten |
31.400 |
31.400 |
31.400 |
|||||
Bijdragen aan agentschappen |
30.895 |
37.547 |
0 |
37.547 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Dienst Uitvoering Onderwijs |
30.895 |
37.547 |
37.547 |
|||||
Bijdragen aan ZBO's/RWT's Stichting Vervangingsfonds en |
7.731 |
7.372 |
0 |
7.372 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Particpatiefonds |
5.228 |
4.814 |
4.814 |
|||||
UWV |
2.503 |
2.558 |
2.558 |
|||||
Bijdragen aan medeoverheden Gemeentelijk onderwijsachterstanden- |
528.601 |
585.198 |
0 |
585.198 |
0 |
0 |
0 |
0 |
beleid |
508.909 |
520.452 |
520.452 |
|||||
Caribisch Nederland |
19.692 |
17.908 |
17.908 |
|||||
Scholenprogramma Groningen |
0 |
3.000 |
3.000 |
|||||
Nationaal Programma Onderwijs Bijdragen aan (andere) begrotings- |
0 |
43.838 |
43.838 |
|||||
hoofdstukken |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Brede scholen |
0 |
0 |
0 |
|||||
BES(t)4kids |
0 |
0 |
0 |
|||||
Ontvangsten |
15.961 |
28.861 |
0 |
28.861 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Het financieel instrument «Bekostiging» wordt middels een plafondcor-rectie van € 1,7 miljoen verhoogd in 2021 en in 2022 met ditzelfde bedrag verlaagd.
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid art.3 (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde |
Stand na 1e |
Mutaties |
Stand na |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
|
begroting |
suppletoire |
10e |
10e |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
|
2021 (incl. |
begroting |
Incidentele |
Incidentele |
|||||
ISB, NvW en |
2021 |
Suppletoire |
Suppletoire |
|||||
amende menten) |
Begroting |
Begroting |
||||||
Verplichtingen |
9.277.818 |
11.015.335 |
149.493 |
11.164.828 |
|
0 |
0 |
0 |
Totale uitgaven waarvan juridisch verplicht (%) |
9.341.636 |
10.097.507 |
149.493 |
10.247.000 |
|
0 |
0 |
0 |
Bekostiging |
8.805.893 |
9.425.556 |
230.493 |
9.656.049 |
|
0 |
0 |
0 |
Bekostiging vo-instellingen Resultaatafhankelijke bekostiging vsv |
8.658.684 |
8.873.341 |
|
8.807.717 |
65.624 |
|||
aan vo-instellingen |
17.648 |
18.057 |
18.057 |
|||||
Bekostiging Caribisch Nederland |
17.787 |
18.061 |
1.938 |
19.999 |
|
|||
Prestatiebox |
0 |
7.743 |
7.743 |
|||||
Aanvullende regeling strategisch personeelsbeleid, begeleiding starters en thuiszitters |
107.234 |
107.234 |
0 |
107.234 |
||||
Aanvullende regelingen leerlingen-daling1 Aanvullende bekostiging Nationaal |
4.540 |
4.645 |
0 |
4.645 |
||||
Programma Onderwijs |
0 |
396.475 |
294.179 |
690.654 |
|
|||
Subsidies (regelingen) Stichting Kennisnet (basissubsidie) po, |
306.964 |
385.319 |
|
304.319 |
81.000 |
0 |
0 |
0 |
vo, mbo |
19.540 |
19.966 |
19.966 |
|||||
Pilots lente- en zomerscholen vo |
9.000 |
9.000 |
9.000 |
|||||
Nieuwe leerweg Inhaal- en ondersteuningsprogram- |
12.000 |
9.263 |
9.263 |
|||||
ma's |
94.000 |
94.000 |
94.000 |
|||||
Extra hulp voor de klas |
112.000 |
112.000 |
112.000 |
|||||
Overige subsidies |
60.424 |
141.090 |
|
60.090 |
|
|||
Nationaal Programma Onderwijs regeling brede brugklas |
0 |
0 |
0 |
0 |
102.000 |
|||
Opdrachten |
118.045 |
135.161 |
0 |
135.161 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Opdrachten |
19.495 |
36.611 |
36.611 |
|||||
Sneltesten |
98.550 |
98.550 |
98.550 |
|||||
Bijdragen aan agentschappen |
64.596 |
66.784 |
0 |
66.784 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Dienst Uitvoering Onderwijs |
64.596 |
66.784 |
66.784 |
|||||
Bijdragen aan ZBO's/RWT's |
45.858 |
56.374 |
0 |
56.374 |
0 |
0 |
0 |
0 |
College voor Toetsen en Examens SLOA: onderwijs ondersteunende |
4.680 |
12.311 |
12.311 |
|||||
instellingen |
41.178 |
44.063 |
44.063 |
|||||
Bijdragen aan medeoverheden |
0 |
28.027 |
0 |
28.027 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Nationaal Programma Onderwijs Bijdragen aan (inter)nationale |
0 |
28.027 |
28.027 |
|||||
organisaties |
280 |
286 |
0 |
286 |
0 |
0 |
0 |
0 |
GRAZ (ECML) en PISA |
280 |
286 |
286 |
|||||
Ontvangsten |
7.391 |
7.391 |
7.391 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 Dit budget is in 2020 ook beschikbaar en maakt onderdeel uit van de regel: «bekostiging vo-instellingen»
Het financieel instrument «Bekostiging» wordt middels een plafondcor-rectie van € 230,5 miljoen verhoogd in 2021 en in 2022 met ditzelfde bedrag verlaagd.
Het financieel instrument «Subsidies (regelingen)» wordt middels een plafondcorrectie van € 81,0 miljoen verlaagd in 2021 en in 2022 met ditzelfde bedrag verhoogd. De middelen voor de regeling brede brugklas zijn eerst overgeboekt naar het juiste budget en vervolgens heeft een plafond correctie plaatsgevonden. In 2021 is een 0 te zien op het budget van de regeling brede brugklas, omdat het budget eerst bij wordt geboekt en vervolgens wordt gecorrigeerd middels een plafondcorrectie met hetzelfde bedrag.
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid art. 14 (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde |
Stand na 1e |
Mutaties |
Stand na |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
|
begroting |
suppletoire |
10e |
10e |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
|
2021 (incl. |
begroting |
Incidentele |
Incidentele |
|||||
ISB, NvW en |
2021 |
Suppletoire |
Suppletoire |
|||||
amende menten) |
Begroting |
Begroting |
||||||
Verplichtingen |
614.519 |
777.840 |
20.000 |
797.840 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Totale uitgaven waarvan juridisch verplicht (%) |
1.299.772 |
1.394.992 |
20.000 |
1.414.992 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bekostiging Culturele basisinfrastructuur vierjaar- |
1.103.831 |
1.182.432 |
0 |
1.182.432 |
0 |
0 |
0 |
0 |
lijkse instellingen Culturele basisinfrastructuur vierjaar- |
260.287 |
267.707 |
267.707 |
|||||
lijkse fondsen |
307.261 |
355.295 |
355.295 |
|||||
Huisvesting erfgoed Beheer en onderhoud collecties |
0 |
0 |
0 |
|||||
erfgoed |
0 |
0 |
0 |
|||||
Museale instellingen met een wettelijke taak Stelseltaken openbare bibliotheek- |
256.572 |
287.995 |
287.995 |
|||||
voorzieningen |
23.637 |
23.867 |
23.867 |
|||||
Digitale openbare bibliotheek |
16.536 |
19.118 |
19.118 |
|||||
Bibliotheekvoorziening leesgehandi-capten |
12.290 |
12.537 |
12.537 |
|||||
Monumentenzorg Archieven incl. Regionale Historische |
179.340 |
179.736 |
179.736 |
|||||
Centra |
27.180 |
29.068 |
29.068 |
|||||
Flankerend beleid huisvesting |
6.681 |
6.818 |
6.818 |
|||||
Cultuureducatie met Kwaliteit |
14.047 |
291 |
291 |
|||||
Subsidies (regelingen) |
128.036 |
141.161 |
20.000 |
161.161 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Verbreden inzet cultuur |
7.454 |
7.620 |
7.620 |
|||||
Internationaal cultuurbeleid (incl. HGIS) |
7.399 |
8.356 |
8.356 |
|||||
Programma leesbevordering |
3.850 |
4.215 |
4.215 |
|||||
Creatieve Industrie |
2.085 |
1.437 |
1.437 |
|||||
Monumentenzorg |
135 |
137 |
137 |
|||||
Erfgoed en fysieke leefomgeving |
0 |
0 |
0 |
|||||
Specifiek cultuurbeleid Subsidies Rijksdienst voor het |
105.289 |
114.700 |
20.000 |
134.700 |
||||
Cultureel Erfgoed |
1.824 |
4.696 |
4.696 |
|||||
Opdrachten |
22.692 |
24.861 |
0 |
24.861 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Beleidsonderzoek, evaluaties en kennisbasis |
2.091 |
1.634 |
1.634 |
|||||
Monumentenzorg |
0 |
0 |
0 |
|||||
Archeologie |
0 |
0 |
0 |
|||||
Erfgoed en fysieke leefomgeving Opdrachten Rijksdienst voor het |
0 |
0 |
0 |
|||||
Cultureel Erfgoed |
8.004 |
13.169 |
13.169 |
|||||
Overige opdrachten |
12.597 |
10.058 |
10.058 |
|||||
Bijdragen aan agentschappen |
42.315 |
43.562 |
0 |
43.562 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Nationaal Archief |
42.315 |
43.562 |
43.562 |
|||||
Bijdragen aan (inter)nationale organisaties |
2.898 |
2.976 |
2.976 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ontvangsten |
494 |
13.308 |
13.308 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Het financieel instrument «Subsidies (regelingen)» wordt in 2021 incidenteel verhoogd met € 20,0 miljoen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 2020-2021, 35 877, nr. 2 6