Brief regering; Planning box 3-stelsel op basis van werkelijk rendement - Herziening Belastingstelsel - Hoofdinhoud

Deze brief is onder nr. 121 toegevoegd aan dossier 32140 - Herziening Belastingstelsel.

Officiële titel	Herziening Belastingstelsel; Brief regering; Planning box 3-stelsel op basis van werkelijk rendement
Document­datum	24-06-2022
Publicatie­datum	30-06-2022
Nummer	KST32140121
Kenmerk	32140, nr. 121
Commissie(s)	Financiën (FIN)
Externe link	origineel bericht
Originele document in PDF

Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2021-2022

32 140

Herziening Belastingstelsel

Nr. 121    BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Den Haag, 24 juni 2022

Tijdens het tweeminutendebat Opties voor rechtsherstel box 3 op 2 juni (Handelingen II 2021/22, nr. 87, Tweeminutendebat opties voor rechtsherstel box 3) heb ik uw Kamer toegezegd om vooruitlopend op het commissiedebat Contourennota box 3-heffing op basis van werkelijk rendement op 29 juni een brief te sturen met een meer gedetailleerde planning hoe te komen tot een box 3-stelsel op basis van werkelijk rendement in 2025.

Voor een succesvolle implementatie van het nieuwe box 3-stelsel is het noodzakelijk dat de wetgever, de uitvoering en de ketenpartners gezamenlijk optrekken. In de contourennota zijn de belangrijkste mijlpalen van de wetgeving en implementatie samengevat.¹ De realisatie van deze planning is afhankelijk van meerdere factoren: het moment van oplevering van de wetgeving, de beschikbare ruimte in het IV-portfolio Inkomensheffing, Gegevens en Interactie van de Belastingdienst, Toeslagen en Douane en in die van de externe ketenpartners, zoals banken en verzekeraars.

Het tijdpad om te komen tot een box 3-stelsel op basis van werkelijk rendement per 2025 is vóór het arrest van de Hoge Raad van 24 december 2021 extern getoetst door CapGemini. Het onderzoeksrapport is op 15 april 2022 als bijlage bij de contourennota aan uw Kamer aangeboden.² Het eerdergenoemde arrest heeft voor de wetgever en de uitvoering geresulteerd in additionele werkzaamheden die doorlopen in de komende jaren. Hierbij gaat het om het rechtsherstel voor de jaren 2017-2020, het aanpassen van de systemen om in lijn van het arrest de aanslagen voor de jaren 2021-2022 te berekenen, de overbruggingswetgeving vanaf het jaar 2023 en diverse dekkingsmaatregelen per 2024 en 2025 naar aanleiding van de voorjaarsnota. Daarnaast is de wetgevingsplanning zoals vermeld in de contourennota ten opzichte van het door CapGemini

¹    Kamerstuk 32 140, nr. 105, p. 16.

²    Kamerstuk 32 140, nr. 105, bijlage.

kst-32140-121 ISSN 0921 - 7371 's-Gravenhage 2022

gevalideerde tijdpad met een kwartaal gewijzigd. Dit heeft tot gevolg dat pas later gestart kan worden met de implementatie dan aangegeven in de oorspronkelijke planning. Het Kerstarrest heeft geleid tot het uitwerken en implementeren van aanvullende (beleids)initiatieven en - als consequentie van het prioriteit geven aan het rechtsherstel en overbruggings-wetgeving - tot vertraging in het wetgevingsproces en achterstand in de modernisatie van het IV-landschap. Hierdoor is afgeweken van veronderstellingen die zijn gehanteerd in de validatie door CapGemini, zoals tijdige oplevering van wetgeving, en is de randvoorwaarde omtrent het tijdig uitfaseren van verouderde ICT-functionaliteiten niet gehaald. Dit alles heeft tot gevolg dat het onzeker is geworden of de gewenste inwerkingtreding per 2025 haalbaar is. Uit de Uitvoeringstoets, die de Belastingdienst na de uitwerking van de wetgeving begin 2023 opstelt, wordt definitief een uitspraak gedaan of de gewenste inwerkingtreding per 2025 haalbaar is, rekening houdend met onder andere de personele capaciteit en de beschikbare ruimte in de IV-portfolio's van de Belastingdienst. Ik zal CapGemini de opdracht geven om de in november 2021 afgegeven validatie van de planning te herijken om de gevolgen van het afwijken van de veronderstellingen en het niet halen van de randvoorwaarden op het tijdpad in kaart te brengen. Ik verwacht uw Kamer voor Prinsjesdag te informeren over de uitkomsten van dit onderzoek.

In de onderstaande tabel is de planning van de wetgeving en implementatie - die is weergegeven in de contourennota - nader uitgewerkt.

Mijlpaal

Planning

Concept-wetgeving gereed

Start gezamenlijke voorbereiding Belastingdienst en ketenpartners over uitbreiding werkafspraken en opstellen specificaties voor gegevensaanlevering.

Start voorbereiding inrichten interne proces voor inwinning van gegevens door de Belastingdienst.

Internetconsultatie, toetsen en adviezen

• - 

  Uitvoeringstoets

• - 

  Toets van Adviescollege toetsing regeldruk

• - 

  Wetgevingstoets

• - 

  Doenvermogentoets

• - 

  Advies Autoriteit Persoonsgegevens

• - 

  Grondrechtentoets BZK

• - 

  Toets Raad voor de rechtspraak

Advies van de Afdeling advisering van de Raad van State Aanhangig maken bij de Tweede Kamer Specificaties voor aanvullende gegevensaanlevering beschikbaar voor ICT-deskundigen ketenpartners.

Aanhangig maken bij de Eerste Kamer Verwachte publicatie in de Staatscourant Implementatie in ICT-systemen door ketenpartners Implementatie in ICT-systemen door de Belastingdienst

• - 

  Aanpassing voorlopige en definitieve aanslag

• - 

  Aanpassing online aangifteomgeving

• - 

  Inwinproces gegevens realiseren

• - 

  Renseignering gegevens

Test gegevensuitwisseling tussen ketenpartners en Belastingdienst

Gewenste inwerkingtreding wetgeving Registratie aanvullende gegevens door ketenpartners Verwerken gegevens in de voor ingevulde aangifte

Derde kwartaal 2022

Derde kwartaal 2022 Nader te bepalen

Vierde kwartaal 2022 Eerste kwartaal 2023 Voor het zomerreces 2023

Nader te bepalen Vierde kwartaal 2023 December 2023 Nader te bepalen

Nader te bepalen

Nader te bepalen Per 1 januari 2025 Nader te bepalen Nader te bepalen

Momenteel wordt - parallel aan het rechtsherstel en de overbruggings-wetgeving - hard gewerkt om in het derde kwartaal de concept-wetgeving op te leveren. Dit is een ambitieus tijdpad. De omvorming van box 3 betreft een grote herziening van de inkomstenbelasting met gevolgen voor een grote groep belastingplichtigen, ketenpartners en de Belastingdienst. Een dergelijke herziening vraagt om een zorgvuldig wetgevingsproces en voldoende implementatietijd voor alle betrokkenen. In een stelsel op basis van werkelijk rendement zijn meer gegevens nodig dan in het huidige forfaitaire stelsel. Waar mogelijk zal gebruik worden gemaakt van gegevens van ketenpartners zodat zoveel mogelijk gegevens vooraf in de aangifte ingevuld kunnen worden. Dit betekent dat nieuwe gegevensstromen moeten worden ingericht tussen ketenpartners en de Belastingdienst. Daarnaast verandert het tijdpad voor de gegevensaanlevering door ketenpartners en de volledigheids- en kwaliteitsanalyses daarvan door de Belastingdienst. In het huidige stelsel is namelijk alleen de waarde van het vermogen op 1 januari relevant dat in februari van het daaropvolgende kalenderjaar beschikbaar moet zijn. In het nieuwe stelsel zijn de gegevens over het gehele kalenderjaar relevant waardoor minder tijd is voor aanlevering van de gegevens en de validatie daarvan. Ik ben me bewust van de sterke maatschappelijke wens om zo snel mogelijk stappen te zetten op weg naar een heffing op basis van werkelijk rendement. In het algemeen geldt dat complexe wetgeving leidt tot een complexere implementatie voor de Belastingdienst en ketenpartners. Ook dit is een factor waarmee rekening gehouden dient te worden bij de planning van het tijdspad om te komen tot het nieuwe box 3-stelsel.

De Staatssecretaris van Financiën,

M.L.A. van Rij

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021-2022, 32 140, nr. 121 3